阆中：群众监督眼睛“亮”

3月27日上午，四川省阆中市宝马镇举行村级工程建设招投标。参加会议的除招投标领导小组和投标方外，还有一个现场监督小组以及4名群众代表，全程跟踪监督招投标全过程。

阆中市近年来把村（居）、乡镇和各部门各项工作置于群众监督之下，激发了群众的热情，调动了村（居）干部的积极性。

村级工程建设，群众全程监管

村级工程建设缺少监管，会引发村干部以权谋私等违纪违法行为，导致工程质量问题，还会产生不良负债，损害集体利益。

2007年10月，该市出台意见，要求所有村级工程的资金来源、立项、工程发包、结算等环节必须按程序在村民代表大会上公开公示。

沙溪街道负责人说，他们是这样落实这一规定的：工程立项后，召开村民代表会议商定发包方案；工程公开招投标时，邀请村民代表、村理事会和监事会成员全程参加；中标者资质和负责人基本情况等要向全村公示；工程建设过程要接受群众的监督，要保证质量；如要增加工程量，必须由村民代表大会同意；工程竣工，结算时向村民代表大会报告。

今年2月，该街道洞子口村计划改建村公路，核定建设资金为17万元。有村民私下找到村干部，提出要承包工程。村干部表示个人不能表态发包，并详细解释有关村级工程管理的制度，表示工程要公开招投标。不久，该村在街道纪工委的指导下举行招标投标会，全程透明，获得村民支持，那位要承包工程的村民也很服气。

“近两年来，全市村级工程建设监管逐步走上规范化轨道，杜绝了村级干部‘暗箱操作’现象，群众关于村级工程建设、涉及村级干部的信访举报与过去同期相比下降68%。”市纪委有关负责人说。

村（居）资金开支，群众审批签字

该市村（居）所有的资金和账务全部实行“双管”，即村（居）报账员手中只有备用金，现金支票和会计章全都由乡镇、街道负责管理。每个村（居）、乡镇、部门都成立理财小组，每半年都要对本级账务进行一次清理，将每笔收支上墙公布，接受群众监督。乡镇、街道还要对村（居）财务进行定期检查和审计。

寓思园社区一年收入近100万元。社区负责人说：“这钱不能乱用，也不敢乱用。”

为什么不能乱用也不敢乱用？是因为制度的约束和群众的监督，促使他们不断加强自律。

社区每花一笔钱，都要履行社区党总支提议———社区居委会和党总支商议———党总支大会审议———居民代表会议或居民会议决议———决议公示———结果公示的程序，任何个人都表不了态；开支票据先由经手人、证明人签字后，交审批人审批，由社区民主理财小组审核盖章签字，再报街道核算中心审核后才能报账。

社区理财小组由居民代表选举产生，代表群众监督。群众监督的力量是强大的。“每一笔账目都要有经手人、证明人、审批人和监督人的签字，少一个签字，理财小组都不会同意报账。”社区党总支书记寇志旭说，理财小组刚开始履职时，就接连对几笔签字不全的账目拒绝报账。现在，理财小组每月开会一两次，社区每花一笔钱，都会仔细审核。

监督管理查处，风气明显好转

加强管理和监督，离不开查处。兰家坝社区现在是该市基层党风廉政建设示范点，但几年前这里还经常有群众上访。“主要问题有21个，焦点都集中在当时的社区居委会主任和党支部书记身上。”社区所在街道负责人介绍，2007年初，社区居委会主任和党支部书记因为违纪问题受到查处。街道党工委指导居民选出新班子，解决一系列遗留问题，社区工作走上正轨。

市纪委有关负责人介绍，2007年以来，根据群众举报，全市共查办发生在乡镇、基层站所、村和社区的违纪违法案件18件，处理党员干部23人。该市纪委、监察局还把典型案例制成光碟，开展警示教育。

严格的监督、管理和惩处，带来的是基层干部整体素质的提高，也推动了社会主义新农村建设。近年来，该市培育了“省优秀党委书记”黄奉林、“省优秀党支部书记”王扶久等一大批先进基层干部，更涌现出洞子口、桥亭村等一批省级新农村典范。

来源：中国纪检监察报