“整”出合力——对广安市基层纪检监察“片组+巡查”工作模式的调查

“过去，由于乡镇纪委和部门纪检组仅有一两个人，查办一般案件都困难，更别说查办大案要案了。实行‘片组+巡查’机制后，力量得到有效整合，每个片组一般都有１０多个人，查办案子的数量和质量一下子提高了。”这是四川省广安市广安区纪委书记尹才宏谈起推行“片组+巡查”模式时的一番感慨。

2008年，该市党风廉政建设责任制考核，从2007年列全省21个市州第6名，跃升至第2名；2008年反映全市基层干部的信访件同比下降47.7%；市纪委监察局被中央纪委监察部评为全国纪检监察信访举报工作先进单位。这些成绩的取得，与该市积极探索基层纪检监察组织管理改革，推行“片组+巡查”新工作模式密不可分。

探寻“片组+巡查”新模式

近年来，在基层反腐倡廉工作实践中，该市纪委一班人发现，基层监督资源与新形势下的反腐倡廉建设任务不相适应的矛盾越来越突出，主要表现在四个方面：

——力量薄弱，纪检监察干部配备率低。该市专职纪检监察干部仅679人，而纪检监察监督对象179549人，与纪检监察干部对应比为264：1，人少力弱的问题比较突出。全市乡镇平均配备专职纪检监察干部2.1人，但客观上专职不能专用。

——人员分散，难以形成有效的战斗力。虽然全市各乡镇、县级部门基本都配备了纪委书记和纪检组长，但由于很多纪检干部同时负责其他工作以及人事调整等原因，该市县级部门纪检机构专职干部平均仅有0.7人，市级部门也只有0.9人，“单兵作战”，不能形成监督合力。

——监管乏力，难以实施有效的统一管理。基层纪检监察机构点多面广，市县纪委监察局对其难以实施有效的统一管理，没有真正形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。

——业务生疏，难以胜任纪检监察工作。据2007年统计，全市392名乡镇、部门纪委书记（纪检组长）中，全日制大专文化程度以上的仅44人，且基层纪检监察干部经常有交流，新手多，业务培训少，专业知识缺乏。

2007年初，新一届广安市纪委监察局领导班子在深入调研的基础上，经过积极探索，科学分析，充分论证，找到一种具有广安特色、符合广安实际的 “片组+巡查”工作模式，并开始试点。2007年7月，该市纪委下发建立和完善基层纪检监察组织联片联组工作机制意见，在全市5个县全面推行“片组+巡查”工作模式。2008年7月，印发实行市级部门纪检监察片组工作机制的暂行办法，将“片组+巡查”工作模式引入市级各个部门。

践行“双管齐下”新做法

“片组+巡查”，即对乡镇、部门纪检监察机构划片分组，实行片组管理，片组主要通过巡查的方式开展工作，通过片组管理与巡查手段的有机结合，“双管齐下”，调动基层纪检监察组织发挥职能作用。

该市按照“地域相邻”原则，合理设置片组机构，将相邻的5至10个乡镇纪委联合起来，组成乡镇片区工作组；将“职责相近”部门的纪检机构联合起来，组成部门片区工作组。全市182个乡镇、249个县级部门纪检机构被组建为50个片组，实现了资源的优化组合。2008年7月，市纪委在试点成功的基础上，组建了5个市级部门片组。片组组长由县纪委常委担任，成员由各乡镇、部门纪检组长（纪委书记）组成。同时，乡镇、部门纪检监察机构原有的工作内容和职责不变。

片组需要做什么，又能够做什么？该市在片组成立之初就准确定位片组职责：开展执法纠风、党风廉政建设责任制等专项检查，解决群众诉求及热点问题；调查核实辖区内党员和行政监察对象重要疑难的信访举报，查办重要案件；组织片组成员开展学习和业务培训等。去年以来，各地纷纷启动片组工作机制，切实承担强农惠民政策落实监督检查、抗震救灾款物监管、群众信访等点多面广的工作。2007年、2008两年，武胜县4个片组共办理群众信访113件，占该县纪检监察机关办理信访件的33%。

巡查是片组的主要工作方式，也是确保片组工作权威的重要手段。巡查，即巡视和检查，对巡视发现的问题，片组可以履行查纠的职能。巡查的结果，特别是巡查中发现的问题，片组及时与被巡查单位沟通反馈、督促整改；巡查中发现的问题和违纪线索，必须及时向纪委常委会报告，由纪委常委会作出处理决定。去年10月、11月，广安区纪委常委会授权该区第二、五、六片组，对全区81个区级部门、49个乡镇财务收支进行了交叉专项巡查。区纪委根据各片组巡查的情况，发出纪律建议书15份，对7个单位的主要负责人进行了诫勉谈话。

实现“五个有效”显威力

模式从试点运行到全市推行的两年来，取得了初步成效。2007年至2009年3月，全市以片组为单位开展巡查212次，通过巡查发现并整改问题163个；办理信访件247件，化解重复访、集体访11件；查办一般性案件45件。

有效整合监督资源，“1+1>2”效应明显。基层纪检监察干部以片组为单位，团结协作、优势互补，变“单兵作战”为“兵团作战”，变“分散监督”为“集中监督”。武胜县在处理某局局长李某挪用公款案件中，该县第四片组调集了相关单位纪检部门进行调查：工商局查清了李某之妻在某股份公司所占股份；国税局查清了李某挪用公款产生的增值；审计局、粮食局、财政局组成的财务组对李某的账务进行了核实。不到一周时间，李某受到处理。“该案仅取证线索就达上百个，单靠县纪委办案人员，一个月都难拿下来。”一位办案人员深有感触。

有效破解监督难题。“去年底，区纪检监察第五片组在我镇巡查后，明确指出镇机关车辆交通费用超支等问题，要求我们整改。我感到压力很大……”广安区协兴镇党委书记柏平对来自片组的“异体”监督深有体会。由于片组监督有更多的非本地、本部门纪检干部参加进来，监督格局上实现了由单纯的内部监督到内外监督结合，较好地解决了“不敢监督”、“不便监督”等问题，有利于破解“同体监督”难题。

有效加强基层组织管理。片组通过开展学习培训、查案纠风等活动，加强对片组内成员的日常管理；通过对片组成员单位的目标考核和述职测评，强化基层纪检监察干部的派驻意识，使他们找到了“归属感”；通过强化纪委机关与基层纪检监察组织双向交流，增强了凝聚力和执行力。

有效提升干部素质。“据统计，2006年该市培训干部仅1000余人次；推行片组模式后，年均培训干部4000余人次。”广安市纪委常委毛宜南说，片组培训增加了培训频次，注重培训的多样性和针对性，能较好地做到“一对一”的指导培训，对加强干部培训、提升干部素质发挥了重要作用。

有效促进反腐倡廉建设。片组巡查参与人员多，声势规模大，监督力度强，社会反响好；片组开展巡查，启动迅速、重点突出、针对性强、监督效果好，通过开展经常性的巡查，巡出了压力，巡出了动力，形成了比学赶超的工作热潮，该市有4个县成为省纪委反腐倡廉建设试点示范县；片组模式强化了基层党组织反腐倡廉的责任意识，推动了党风廉政建设责任制的落实，促进了该市反腐倡廉建设各项工作有效开展。该市纪委监察局制定的干部保护制度、案件公开审理工作制度等得到了上级纪委肯定。

作为该模式“总策划”，广安市委常委、市纪委书记姜怡说：“两年的探索实践表明，这个模式进一步激发了各级纪检监察组织的活力，纪检监察职能作用得到了更好的发挥。下一步，我们将着力在健全制度、强化巡查、巩固成果、增强实效上下工夫，完善‘片组+巡查’模式，推进反腐倡廉建设深入开展。”

来源： 中国纪检监察报