当面锣、对面鼓，敲出“射阳经验”—来自江苏的报道（下）

采访江苏省落实党的十七大提出的实行党代会代表任期制的情况，不能不去射阳县。

2004年以来，射阳县探索推进以党代表质询、询问为核心的乡镇党代表监督制度，对党代表监督的职能、途径和方法进行机制创新，实践效果显著，引起广泛关注。

2007年12月，江苏省委常委、省纪委书记冯敏刚在参加了海通镇的一次党代表询问质询现场会后，高度评价乡镇党代表询问、质询制度是充分发挥党代表作用的一种有效形式，并建议江苏各县（市、区）学习射阳的经验，积极探索党代表监督的有效途径。

经过5年的试点，2009年7月，江苏省决定在全省全面推进乡镇党代表监督制度。为了探究这一制度的由来，记者对“射阳经验”进行了一番采访。

“小纠纷”带出“大动作”

海通镇纪委书记郑永根脑海里至今铭记着2004年10月成功化解一起农村干群纠纷的事件。

那时，郑永根是镇上的纪委副书记。为了核实信访件反映的问题，他抽出时间，带着几个同志到了该镇所属的支鱼村，准备听听村委会的意见。可是，到了村委会，郑永根一行傻眼了，“铁将军”把门———村委会的会议室居然被锁了。再一问，原来当年入夏后村里有700多亩棉田遭遇了洪灾，村委会在灾后发放救灾款物过程中没有向村民公开有关情况。村民有意见却得不到重视，听说镇纪委书记要来村里，所以想出这个办法来“逼宫”，并扬言，当天如果不解决问题，就拒绝交出钥匙。

镇上的领导被堵在外面，面对这一突发事件，村委会干部甚是尴尬。就在局面僵持的时候，郑永根向村民们提出一条建议：“正好现在村里有个会议，你们有什么问题可以在会上当面询问村委会干部，当面锣、对面鼓，把问题摆到台面上来，看看这些救灾款物的发放到底公不公平。”这个建议得到争执双方的一致认可。于是，会议室的门被打开了。

谁都没有想到，他们打开的不仅是一扇基层组织沟通干部、群众联系的工作之门，更是一道探索党内民主监督新途径的大门。

结果，处理信访问题的会议变成了群众对村委会成员的质询会。面对面的询问和质问很激烈，也有点让人难堪，但会议取得了意想不到的效果。村委会成员详细解释了救灾款发放的具体情况，耐心解答群众的疑问，并表示要充分吸取教训，保证今后坚持做到村务公开。

“盖子”揭开了，群众的不满也化解了。郑永根备感欣慰，细心的他注意到，那天参加会议的群众大多是党员，而且不少还是镇里的党代会代表。联系眼下和以前的工作经验，他感觉到这些党代表虽然没有职务，但是他们与群众联系最密切，对群众的意见把握也最及时、最充分。在处理村里大事小情的过程中，他们大都能发挥共产党员的先进作用，认真监督村委会干部履职；而且，因为他们顾大局、识大体，还常常能起到排忧解难、化解矛盾的积极作用。

郑永根随即想到，如果由纪委牵头，充分发挥这些基层党代表的积极作用，岂不可以形成一股有效的监督合力，从而推进农村党风廉政建设的步伐？

这个设想与当时射阳县纪委正在探索的党内民主监督的课题不谋而合。所以，当郑永根把他的想法报上来以后，得到了县纪委领导班子的首肯。在认真研究之后，县纪委随即向县委提出构建全县党代表监督网络、推行以问责为主要内容的询问和质询会、进一步发挥党代表民主监督作用的构想，得到了县委的大力支持。紧接着一个由县委书记任组长、县长和县纪委书记任副组长，并由县纪委具体负责的党代表监督工作领导小组成立起来，相关的实施意见、工作办法等一系列文件规定以县委文件的形式制定下发，而海通则成为最早的试点乡镇之一。

激活潜在的“监督资源”

回顾实行乡镇党代表监督制的动机，射阳县纪委书记刘向阳有这样一番解释：射阳共有县级党代表390人，镇级党代表2238人。过去，党代会闭会期间，党代表的作用难以真正发挥出来，造成很大的资源闲置。而与之形成鲜明对照的是，全县18个乡镇共80多名纪检员，却要监督数千名党员干部，效果怎么样可想而知。

党代会代表监督同级党委和纪委，这是党章赋予党代表的职责。实行乡镇党代表监督制度，正是要在党章允许的范围内，突破传统的监督模式，充分发扬党内民主，激活沉睡的“监督资源”。

实行党代表监督制后，各镇相应成立了党代表监督办公室，配备专门工作人员，组织党代表正常开展监督活动。每年年初，县纪委都将各镇党代表监督活动计划以文件形式下发，计划中包括年内开展活动的时间、内容、责任人和所要达到的标准等，并由县纪委指派专人参加各镇党代表监督会议，进行指导。县纪委还专门制定了党代表监督工作办法和党代表询问、质询实施细则等文件规定，从制度上逐步进行规范。县纪委在每个镇各聘请一名县党代表作为党代表监督工作联络员，同时又在镇党代表中聘请10到20名兼职党代表监督员，轮流在党代表监督室值班。各村再明确2到3名党代表为村务监督员。

现在，射阳县的党代表们可以通过调研和巡视，提案提议，询问和质询，列席同级党委、纪委重要会议并听证等途径发挥监督作用。保证权力延伸到哪里，党代表监督便跟随到哪里。洋马镇还实行以党代表为纽带的上连书记、党委，下连党员、群众的五级联系制度，在完善监督渠道的同时，也加强了党代表自身建设。射阳县纪委规定，党代表在监督中如实提出问题，不受任何追究，任何人不得打击报复。

海通镇党代表薛耀岭是一位年逾古稀的离休老干部。老人在与其他4位党代表监督总投资额近600万元的公路建设时，发现一段2600米公路的配套工程竟然存在偷工减料的问题，是“豆腐渣工程”。于是，老人及时向镇党委反映，并多次严词拒绝施工方的说项。结果这项工程被勒令返工，施工企业也受到处罚。返工的过程中，老人还前前后后20多次赶赴现场跟踪督查，最终使得这项工程达到施工要求。

合德镇沟浜村不少党员和群众对村干部的意见很大，该村一度是县里的老上访村。实行党代表监督制以后，镇上的党代表们通过调查，就沟浜村一些村干部存在的问题向镇党委提出建议，要求镇党委迅速提出整改方案。镇党委迅即派出调查组，核实有关情况后，撤换了不称职的村干部，并由党员选举产生了新的村党支部书记。

在射阳，党员、群众的眼睛对干部盯得特别紧，如果干部对自身要求不严，就有可能被党代表质询。近年来，通过党代表监督，全县有13名科级干部被诫勉谈话，23名股级干部受到组织处理。全县党代表针对事关群众利益的教育收费、看病就医、征地拆迁、高速公路补偿等方面发现的问题，建议相关单位下发问题整改通知书91份，清退违规收费60多万元，补发给群众相关资金5万多元。

今天，射阳经验已经成为江苏众多县(市、区)推进党代表监督制的榜样，句容、江阴、泗洪、仪征、海安等地也在借鉴射阳经验，积极拓展党内监督。党代表监督制对推进社会主义新农村建设的积极作用，正在逐步显现出来。

来源：中国纪检监察报