四川：预防腐败工作突出改革和制度建设

2007年7月以来，四川省按照“一个坚决、三个更加注重”的要求，“以改革为统揽、以制度为重点、以项目为载体、以构建惩防体系为目标”，积极开展预防腐败工作，主动牵头谋划，精心组织实施，取得初步成效。

主要做法：一是坚持一个总原则。即坚持在中央纪委和省委的领导下开展预防腐败工作的原则。省委高度重视预防腐败工作，原省委书记杜青林三次作出重要批示，两次听取专题汇报。刘奇葆书记调任四川后，多次强调加强预防腐败工作，提出明确要求。二是搞好一个总协调。成立“四川省加强预防腐败工作试点办公室”，负责方案制定、组织协调、工作指导、督促检查等工作。三是推行两项基本制度。即项目负责制和目标管理制。四是建立四项工作机制。即实行委厅领导联系项目制、内部室（办）联系或承办项目制、巡视督查制、预防腐败试点项目月报制。

四川省加强预防腐败工作突出了廉洁教育制度、干部人事制度、财政管理制度、投资体制和行政审批制度、公共资源交易制度、监督制度、惩处制度等7个方面，共计31个具体实施项目。另外，有10个省级部门和20个市州共自选了50个项目开展预防腐败工作。到目前为止，省定实施项目中有19个项目已在全省面上推广，有10个项目在具体实施单位深入开展，有2个项目已拟定相关制度，即将下发实施。主要情况如下：

一、实施省级机关行政程序标准化工程

针对一些部门内部权力过分集中、用权不规范、不公开、自由裁量权过大等问题，四川在省科技厅和省财政厅开展了实施省级机关行政程序标准化工程工作，通过对各单位内部分解权力、细化流程、明确权责、公开信息，达到权力设置科学、运行透明、相互制衡、公正决策,从而有效预防腐败现象的发生。省科技厅实施的“四川省科技计划管理标准化程序”项目已通过专家评审验收,并于2008年1月印发全省科技系统执行，科技部高度重视该项工作，在专题调研的基础上，在四川省召开了总结推广工作会议。省财政厅制定了《农业综合开发项目管理标准化程序》，在土地治理项目和产业化经营项目中实施。该省准备在省级其它单位深入推行行政程序标准化工作。

二、开展制度审查工作

针对一些腐败问题发生的制度性根源，四川省积极开展制度审查工作。主要审查具体实施单位现行制度是否适应经济社会发展和改革的需要，制度设计中是否包含廉政规范和要求，是否存在程序设计上的漏洞而可能导致腐败问题发生，有无以制度形式谋取小团体利益，等等。对发现的漏洞和缺陷，提出加强制度建设的意见和建议，督促健全完善相关制度。同时，总结推广好的机制、制度、做法，有效预防腐败。省国土资源厅、省建设厅在认真开展制度清理的基础上，提出了新建一批制度、废止一批制度、修改一批制度，以及加大一批制度执行力度的审查报告，目前正在深入实施。省国土资源厅制定了《四川省国土资源厅预防腐败制度审查办法（试行）》，规定凡是国土资源厅出台的制度性文件必须经过预防腐败审查。省人大法工委、省政府法制办已按照要求同步开展地方法规、地方规章的清理、分析和整理工作。通过严格审查，省国土资源厅发现问题制度31个，行文废止2个，正在修改完善29个。省建设厅已审查210个制度，行文废止26个，正在修改完善20个，新立制度2个。省政府法制办在对203件规章审查后，已行文废止了31件，宣布失效4件，正在对需要修改的50件进行修改完善。成都市广泛开展制度审查工作，2008年以来，共审查规范性文件和各类规章制度584件，提出修改建议279条，全部被采纳。下一步，四川将组织有关专家、学者、领导及工作人员对制度审查工作进行研讨，探索长期有效的制度性做法。

三、开展纪检监察管理体制改革试点

1、在成都、眉山、内江、雅安四个市实行市（州）、县（市、区）机关分行业派出纪工委。具体做法是：撤销各单位纪检机构，分行业设立纪工委、监察分局，变双重领导为垂直领导，变分兵把守为集中力量监督，切实增强监督实效。纪工委匹配专门的机构、编制、人员，人、财、物与所联系单位完全脱钩，后勤保障由上级纪委负责。成都市共成立7个派出纪工委、监察分局，实现了对市级部门的全覆盖。内江市在市、县两级同步成立了8个派出纪工委、监察分局。眉山市还专门针对工商、质监、税务等垂直管理部门成立了纪工委、监察分局。

2、在乡镇按地域设置片区纪工委。主要有三种模式：一是撤销乡镇纪委、监察室，按地域设置片区纪工委、监察分局，作为县（市、区）纪委监察局的派出机构。这是一种较为普遍的模式。二是在保留乡镇纪委的同时，按地域设置片区纪工委、监察分局，对乡镇纪委实行双重领导。三是推行县、乡、村三级纪检监察体制综合改革。宜宾市南溪县纪委监察局通过合并职能，重组人员，组建“三中心一室”，即：软环境建设中心、预防腐败中心、违纪违法行为查处中心、综合办公室。撤销乡（镇）纪委，设立具有独立法人主体资格的片区纪工委。在村一级实行“两员两会”制度，即：推行驻村纪检员、村纪检委员和村情发布会、村务评议监督会制度。该县实施综合改革后，群众对该县的党风廉政建设满意度大幅度提高，2007—2008年度各项业务考核指标均位居宜宾市第一。 　　　　　

四、建立省属国有企业党风廉洁建设责任制考核办法

为确保国有企业领导班子“一岗双责”落到实处，四川省2008年1月制发《四川省省属国有企业党风廉洁建设责任制考核办法（试行）》，在全省省属国有企业中施行。该办法规定了责任制考核方式，考核结果与企业经营负责人绩效年薪挂钩的具体办法。省属国有企业在签订《四川省省属国有企业负责人业绩考核责任书》的同时，一并签订《四川省省属国有企业负责人党风廉洁责任书》，严格考核与奖惩。该办法在企业界引起很大震动，主要有三个特点：一是薪酬和考核结果挂钩，具有刚性约束，真正从制度上实现了国有企业领导人必须一手抓业务工作、一手抓党风廉洁建设；二是在考核方式上采用定性考核与定量考核相结合的方式，扩大了民主测评范围，加重了企业职工代表的考核权重，使考核结果更科学、更民主；三是促使主要领导不但要自身廉洁，而且要抓好班子及整个企业的党风廉洁建设，促进了国有企业更加重视党风廉洁工作，从而推动制度落到实处。

五、建立完善公共资源交易制度

针对近年来公共资源交易领域腐败现象易发多发的形势，四川省积极探索有效防治的举措。2008年4月，在眉山市成立了集工程建设招投标、土地矿权出让、政府采购、国有产权出让四位一体的市公共资源交易中心，实行公共资源集中交易、统一监管、阳光运行。交易中心为市政府直属正县级事业单位，下设综合部和工程、采购、土地（产权）交易三个交易业务部门，将原建设工程招投标交易中心、土地矿权交易中心、政府采购中心机构、编制、人员整体划转，与原行政主管部门脱钩，做到机构分设、人员分离、职责分开。公共资源交易实现人员、场所的集中办公、集约管理和信息共享。　　　　　

六、开展抗震救灾资金物资监管工作试点　　　　　

汶川特大地震发生后，四川省及时将对抗震救灾资金物资的监管纳入加强预防腐败工作范畴，在重灾区什邡市开展试点，积极探索经验。省纪委派出专门人员常驻什邡，深入调研，探索经验，形成了“四四三”什邡监管模式：即“制度规范化、管理流程化、信息公开化、监督合力化”。具体内容为抗震救灾物资接收、分配、发放实行“一账、一表、一单、一册”制度，抗震救灾资金管理使用实行“一个口、一个户、一支笔、一本册”制度；“三大流程”为抗震救灾物资接收发放流程、抗震救灾资金管理使用流程、抗震救灾资金物资监督管理流程。同时，配套制定了各项制度和规范性图表。2008年7月，四川省在什邡召开了全省加强抗震救灾资金物资监督管理现场会，在全省推广什邡经验。随后，又深化抗震救灾资金物资监管，把恢复重建、扩大内需一并纳入加强监管的范畴。

来源： 国家预防腐败局