宝山区监察局推行 “１２３”工作法——唱响行政监察“三部曲”

上海市宝山区监察局探索推行行政监察“１２３”工作法，形成全方位立体式行政监察体系，以行政监察推动各项工作更加科学规范高效、更加贴近民意民情、更加利民便民为民。驻地企事业单位、部门和群众都说：“１２３”工作法这“三部曲”唱到咱的心坎里了！

确立“一个重点”

抓住“要害”细化任务

“打蛇要打七寸，行政监察就是要瞅准并抓住一件事情、一个问题、一项任务、一项工作的重点和要害，有的放矢地痛击七寸，才能达到事半功倍的监察效果。”宝山区监察局副局长商志高如是说。

去年以来，区监察局把区政府投资的１５４个项目、投资额达５４亿余元的建设工程列为全年行政监察工作的“重点”。

在监察过程中，各级监察机关抓住“程序规范、资金安全、工程优质、干部廉洁”这四个“要害”不放松。为使监察更有针对性、更加有效，区监察局还主动牵头区发改委、区财政局、区审计局等部门进行联合执法监督，并抽取９个重点项目分批次进行专项巡察、效能监察和现场督查。

在对市政府实事工程“区净增就业岗位”实施效能监察过程中，区监察局把想就业人数、实际上岗人数、在岗工作时间和缴纳“三金”情况作为监察重点，列出对违规行为的处罚措施，使一些“假就业、假数字、假岗位”“无处藏身”，就业上岗人数最终完成当年计划的２０４％。

在对全区“作风建设年”活动实施监察过程中，他们以“提质、提速、促发展”为重点，邀请区特邀监督员对区招商中心和１２家社区事务受理服务中心的服务态度、工作效率等进行明察暗访，对个别工作人员工作作风、服务态度、办事效率等进行不定期监察。现在，前来中心办事的居民普遍反映变化明显：“抓和不抓，管和不管，就是不一样。”

编织好“两张网”

实行行政监察全覆盖

宝山区试行行政监察工作“网格化”管理，实行分级管理、层层负责，从组织制度上切实保障行政监察职能行使。此外，还为全区３０多个街道、镇、园区及区政府主要委办局配齐配强监察干部，要求各单位监察负责人列席本级行政办公会及工作例会，推行行政监察现场监督。

在抓好各级“行政监察组织网”建设的同时，宝山区还开通“行政效能投诉网”，居民对行政机关及其工作人员的工作有意见，只要轻轻点一下鼠标，就可以在网上进行投诉。

有居民投诉，某小区入口处的台阶长期影响残疾人和老年人的出行安全，区行政效能投诉中心受理后，迅速协调有关部门和物业公司进行处理，两天内台阶就被改造为斜坡。

群众反映，某小学周边饭店的油烟和噪音影响学校教学环境和学生身体健康，区教育局接到投诉后，迅速采取措施，在学校与商业街之间建造隔音屏改善周边环境。

两年多来，区行政效能投诉中心及区政府门户网站共受理９２起行政效能投诉件，办结率为１００％，投诉对象回访满意率达９５％。

一张“行政监察组织网”，一张“行政效能投诉网”，分别从组织上、软件上实现行政监察全覆盖。区监察局局长何以琴说：“扎牢扎紧‘两张网’，目的就是要把行政监察贯穿并渗透到各项工作中去，实现‘无网不在，无时不在，无事不在’。”

介入“三项改革”

切实提高监察效能

在全区深化政府采购制度改革、行政审批制度改革、干部人事制度改革过程中，宝山区监察局积极介入监督，切实提高监察效能。

区监察局配合区财政局建立和完善政府采购的组织领导机制、内部管理机制、专家评审机制和监督管理机制，制定《关于推进街镇政府采购工作的实施意见》，实行“采管分离”。协同区财政局，对６３家区一级政府采购单位政府采购改革情况进行监察，并对１６个落实不力的单位下发了《整改通知书》。与此同时，不断推进财务管理规范化建设，会同区财政局、区国资委等有关部门，先后制定《关于对违反财政国库集中收付行为的纪律处分暂行规定》《关于完善国有集体产权转让监管工作意见》《重大工程财务管理办法》等制度。

为简化行政审批项目、提高工作效能，宝山区积极推行行政审批制度改革，对全区２８家单位４１７项行政审批事项进行合并、删减，区监察局协同区发改委制定《投资项目行政审批改革试行方案》，使一般企业设立法定登记时限由７１个工作日提速至１５个工作日，并通过并联审批、优化审批流程，使投资项目审批环节减少约４６．１％，审批时间缩短一半左右。

为确保各项制度的执行力，宝山区将行政监察工作落实到每个干部身上。区监察局协同区组织人事部门，在深化干部人事制度改革过程中，严格按照干部的管理权限，不断加大效能责任追究力度。两年来，该区党员干部先后有１２人次因履职不当、效能低下、群众不满而被实施提醒教育和诫勉谈话，７名党员干部被予以党纪政纪处分。

来源：中国纪检监察报