在创新中预防腐败—— 丰台建立健全廉政风险防范机制

早上８点，北京市工商局丰台分局监察科王庆江点击“签到”后，电脑屏幕上立即弹出一个印着蓝、橙、红三色花瓣标志的蓝色对话框，“工作期间禁止饮酒”“不得向当事人索贿或请托私人事务”等廉政预警提示语在对话框中滚动提示。

针对不同岗位、不同级别的廉政风险，该局运用“三色莲花”预警监控机制，用蓝橙红三种颜色对干部职工廉政风险点进行实时、动态预警，将廉政风险防范寓于执法过程和日常管理工作中。

近年，按照北京市的全面部署，丰台区１０２个单位、７０４８名党员干部通过梳理职责、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整核正六个步骤，对腐败易发部位和多发环节职责、流程、制度全面梳理，加强对事前、事中、事后全过程监督和控制，促进了行政管理、监督体制机制的进一步完善。

“三色莲花”：廉政风险预警直观生动

王庆江电脑上的这个软件是该局今年创建的廉政风险“三色莲花”预警监控系统。

“‘三色莲花’象征廉洁，蓝、橙、红三种颜色代表不同的廉政风险级别。蓝色是针对日常工作中存在的廉政风险点设计的常态性预警提醒，每天上班签到，就会自动弹出。橙色是动态预警，是当我们通过各种途径了解到工作人员有违规违纪苗头时，有针对性地提醒其本人，从发布到解除的过程就是事中防范的过程。而红色惩戒性预警，则是对已确认有违纪违规行为的一种惩戒性告知。”王庆江一边用电脑演示，一边说，“‘三色莲花’预警监控机制事前预防、事中控制、事后惩戒，构成了一条有效预防腐败和职务犯罪的操作链条，为工商干部构筑了三道廉政风险防范的‘防火墙’。”

和丰台工商局一样，积极探索建立健全廉政风险防范机制，有效规范权力运行，使廉政风险点成为安全点，丰台区许多单位的做法亮点纷呈，各具特色。

卢沟桥乡则结合农村实际，根据近年发生的违纪违法案件，建立“双评双审”制，由乡纪委书记和各主管领导共同对各科室的流程及风险点识别工作进行督察会商，共同评审，确保风险点查找突出重点，不走偏差。

公安分局制作了《廉政风险防范管理工作自查风险点阶段“七流程”示意图》。流程图形化，直观地展示了查找风险点的内容、方法和标准，增强了指导性和可操作性。区财政局“人防”“机控”相结合，启动了财政业务软件一体化工作，使政府采购、预算编制、执行等工作程序化、透明化，做到每个环节工作留痕、标准控制，尽可能减少人为因素，有效制约自由裁量权的使用。

截至目前，丰台全区１３个政府投资项目实施了项目化管理；压缩、规范自由裁量权１８项；基层单位自查治理“小金库”４个；完善“三重一大”制度６５项；开展科技控权３项；建立廉政风险防范管理工作规章制度１０３１个；制定防范监控措施１１０９２条；完善业务流程９８８项；编制业务流程图或风险防控图（表）８５０份；基层单位新增内部监督部门２个。

量化指标：运用质量管理体系推进廉政风险防范

“在创新中推进，这是丰台区廉政风险防范工作的一个重要特点。而今年我们运用ＩＳＯ９００１质量管理体系推进廉政风险防范，成为这项工作的一个最大亮点。”区纪委书记杨逸铮说。

在丰台房屋经营管理中心供暖设备服务所，一份廉政目标、指标和管理方案引起了记者的注意。

从“物资采购”到“工程管理”“票据入库”等整个生产过程的每个环节后，均列出相应的廉政风险点。“物资采购”中的第６项廉政风险点“采购后不及时到财务报销，票据丢失”，经过从Ａ到Ｇ的７项风险评价量值，综合评价为Ａ等级，是“重大”风险点。针对此评估，表后详细列出相应控制方法，在诸如发票报销和领用支票等流程中实行更为细化的严格控制。整个生产过程的廉政风险点防范控制全部被量化指标。

所长张春岩告诉记者，供暖公司是一个关系民生的重要企业，在企业管理中，ＩＳＯ９００１管理体系为安全生产、质量控制提供了重要保证，廉政风险防范纳入其中，在每一个工作岗位、每一个工作环节，根据查找的风险点制定相应控制措施，所有的环节都像生产环节一样是可追溯的，责任到人到位，有效防止了各岗位腐败问题的发生。

杨逸铮说，运用ＩＳＯ９００１质量管理体系推进廉政风险防范工作，目的是为了将党风廉政要求与廉洁自律行为规范纳入质量管理体系，实现勤廉两促进。

在丰台区政府今年重点投资项目——生活垃圾循环经济园－湿解处理厂施工现场，项目负责人告诉记者，廉洁也是生产力，有利于促进工程高效和质量安全。因此，项目上马的同时，他们就将廉政风险防范管理纳入ＩＳＯ９００１质量管理体系。目前，依此编制的相关文件，廉政风险监察指导书、质量管理手册和各部门工作指导书已基本完成。

“内审员”：积极引入“第三只眼”

王星明，丰台街道本月刚刚上岗的内审员。

“监督本单位岗位责任、质量目标达成情况和风险考核管理情况……”尽管上岗时间还不长，但说起自己的职责，王星明一口气列出了许多项。

“上岗前，我们要对所有的内审员进行培训”，区自律室副主任蒋加强告诉记者，培训的目的就是增加内审员的责任意识和监督水平，为廉政风险点的防控增加一道内部监督卡。

蒋加强说，“第三只眼”是ＩＳＯ９００１体系中保证各生产环节质量安全的重要监督环节。为了变主观为客观，增强廉政风险防范管理的实操性、规范性、开放性，丰台区不但引入内审员，而且还聘请专门中介评估机构和相关专家，一起构成“第三只眼”，指导评价各单位廉政风险防范工作的效果和执行情况。

廉政风险防范管理工作是一项全新的课题，具体的操作、运行涉及现代管理科学理论和现代信息科学技术。王星明告诉记者，虽然她是丰台街道监察科科长，但是为了更好地履行内审员职责，她在区纪委统一组织的专业培训外，还自学了现代管理、风险管理等相关专业知识。但是，她还不是最“积极”的，因为，许多内审员已经在努力考取“质量管理认证师”“心理咨询师”等职称，以扩展知识，方便工作

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１２月２９日，在丰台区深入推进廉政风险防范管理大会上，杨逸铮提出了下一步的工作打算：设立创新项目基金，加大对廉政风险防范工作支持力度。向基层单位延伸，形成覆盖全区的工作网络，注重加强监督管理和检查考核环节，夯实新一轮循环工作基础。围绕“三重一大”，加强“一把手”的廉政风险防范管理。对重大工程项目，特别是城南行动计划、“两带四区”建设项目实施廉政风险防范的项目化管理。（石艳红冯学会 高明）

（摘自《中国纪检监察报》）