风清气正民为本——平顺依托“三个中心”加强农村党风廉政建设记事

（杨学明  王建军）山西省平顺县在加强农村基层党风廉政建设中，按照“乡镇是基础、农村是主体”的原则，在１２个乡镇相继成立了农村集体“四资（资产、资源、资金、资本）”管理中心、矛盾纠纷调处中心和便民利民服务中心，有效地促进了农村党风廉政建设，在全县营造出了风清气正、心顺气足、干事创业的浓厚氛围。

“四资”中心：给群众一个明白，还干部一个清白

近年来，山西省一些农村地区村党支部书记、村委主任“一肩挑”制度的实行，很大程度上避免了村级班子之间互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，极大地调动村干部的工作积极性，形成整体合力，提高办事效率。但由于村干部权力逐渐集中，一些财务不清、处事不公、办事不力等新问题也随之显现出来。

对此，２００６年１１月，平顺县纪委监察局联合县农经局向全县下发了《关于在全县推行农村会计委托代理服务制度的实施意见》，由各乡镇整合财政、经管、统计等部门人员成立了农村集体“四资”管理中心，取消村级会计仅设报账员，严格实行“五统一”和“五把关”管理模式，为农村群众掌好钱理好财。“五统一”，即统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，分村核算，按月反馈。“五把关”，即村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村级纪检监督小组的监督关、支书村长的审批关、中心的审核关和县乡经管部门的审计关。通过这种以村建账、集中报账、统一核算、及时公开，用“外人”管理村级财务的方式，避免了原来村干部管账既当“裁判员”又当“运动员”的弊端，有效解决了农村财务混乱问题。

去年，该县１２个乡镇还全部实行了电脑联网，在县农经局和县农廉办安装了服务器和远程监控软件，对农村财务进行远程监控管理。如今，村民对村里的钱花了多少、花到什么地方了，有多少积蓄、有多少外债，都掌握得一清二楚。今年１至３月份，全县没有发生一起因财务问题而引发的上访案件，全县２６２个村的生活费全部实现了“零”招待。

“矛调”中心：上为党分忧，下为民解愁

如何有效化解基层矛盾纠纷，切实解决农村群众上访难、诉求难？这是当前新形势下县域经济社会发展的一大社会课题。而自从２００６年平顺县建立乡镇矛盾纠纷调处中心以来，这一难题便迎刃而解，收到了很好效果。

该县矛盾纠纷调处中心由乡镇综治办、基层法庭、公安派出所、工商所、民政所等部门组成，主要职责是调处农村基层矛盾纠纷。对农民群众诉求，依据“统一受理、集中梳理、归口管理、分级办理、限期处理”的原则及时受理，并根据社会矛盾纠纷涉及的问题、疑难复杂程度决定分流或直接调处。有些乡镇矛盾纠纷调处中心还采用“模拟法庭”的形式，调解员和双方当事人、代理人共聚一堂，通过面对面交流，使一些因误解产生的邻里摩擦、社会纠纷得到很好的调解。

同时，该县还实行了县委书记、县长、乡（镇）党委书记公开电话制度、矛盾纠纷集中调处制度和千名干部大下访工作制度，每月的２５日为全县“矛盾纠纷调处日”，由县委书记亲自坐镇，会同相关职能部门就农民诉求问题进行集体“把脉会诊”。据统计，去年以来，全县共解决矛盾纠纷１８９件，其中由乡镇矛盾纠纷调处中心调处１４８件，占到了７８％。

便民中心：办公“一站式”，服务“一条龙”

平顺县行政服务中心和乡镇便民利民服务中心，采取“一门受理、窗口办结”方式，将党团、民政、财政、林业等“七所八站”统一纳入办事大厅，具体承办民政低保、合作医疗报销、救灾救济发放和退耕还林补贴等１０多个服务项目，为农村群众提供优质、便捷、高效服务。去年，该县为进一步方便群众办事，还将中央、省、市、县各项强农惠农政策印制成《明白手册》，详细标明了粮食直补、救灾救济和扶贫救助等４８项强农惠农政策的具体内容、办理程序、办结时限、收费标准等注意事项。该县将《明白手册》发放到广大农户手中，让群众进一步了解到自己应得的利益，保证了各项强农惠农政策的贯彻落实。

“以前群众到镇政府办事很烦心，在院子里绕了一大圈，结果往往因为没熟人、不清楚办事程序而来回‘折腾’。现在，推进‘一站式’便民服务制度极大地改变了这一状况。”该县青羊镇党委书记如是说。据初步统计，自成立行政服务中心和便民利民服务中心以来，共为城乡群众提供服务２０００余次，为群众办实事５６０余件，解决实际问题２８０多个。

来源:中国纪检监察报