筑起权力运行“安全堤”——焦作开展岗位权力行使风险防控机制建设试点工作纪实

（靳长根 周红波 王　强）“开展岗位权力行使风险防控机制建设工作很有必要！”这是笔者在河南省焦作市财政局、卫生局、环保局三个单位座谈时，听到最多的一句话。

自2009年3月开始，焦作市在财政局、卫生局、环保局开展岗位权力行使风险防控机制建设试点工作，探索预防党员干部违纪及对权力进行制约监督的有效载体和途径。经过一年的探索和实践，试点工作取得了阶段性成果。

谈起这项工作，该市市委常委、纪委书记秦海彬感触颇深：“权力好比河流，监督好比堤坝。我们开展这项工作，就是要为党员干部正确行使权力筑起一道‘安全堤坝’。”

统一认识 查找廉政风险点

焦作市坚持边试点、边总结、边完善，初步探索出了“个人防控、重点防控、组织防控”的工作模式。在个人防控方面，重点是厘清职责权力，查找权力运行过程中的风险点，制定并落实“一对一”的防控措施；在重点防控方面，突出抓好重要岗位、重要人员、重要环节的监督和预警；在组织防控方面，重点是强化教育，完善制度，抓好考核检查和责任追究。

“把钱批给哪个单位，批多少，领导说了算，我一个小科长有啥权力？会有啥风险点？”

“不会吧？我一个信息中心的工作人员也要找风险点？”

查找风险点一开始不太顺利。有的同志不理解，认为自己思想觉悟高，没有啥风险点；有的同志不重视，认为只要按规章制度办就行了，没必要查风险点；有的同志不愿查，存在思想顾虑。因此，上报的风险点大多是避重就轻，不痛不痒。

针对一些模糊认识，该市把开展这项工作当做进行权力观教育、廉洁从政教育的过程。试点单位组织党员干部围绕“我的权力从哪里来”、“我有了权力应该为谁服务”等问题开展讨论，使大家明白：权力有风险，用权需谨慎。该市纪委副书记、监察局长王胜利明确要求：“查找风险点是个触及思想灵魂的过程。开展这项工作，要始终坚持不做文章、不搞形式、不走过场的‘三不原则’。”针对上报的风险点和防控措施大而空的问题，责令重新查找，重新修订防控措施，直到过关为止。

经过一段时间努力，财政局查找出风险点406个，卫生局查找出风险点95个，环保局查找出风险点100个。试点单位对基本形成的风险点和防控措施进行了多次修改，整理汇编了领导班子、班子成员和中层干部三个层次的《岗位权力风险防控图》。

形成自觉 手中权力不滥用

“我把风险点打印出来，压在桌子的玻璃下面，天天看上几遍。既然是自己找出来的风险点，自己就不能再去冒那个风险滥用手中权力。”该市财政局副局长刘新全发出这样的感慨，这也代表了试点单位工作人员普遍的感受。

阳光是最好的“防腐剂”。试点工作中，该市把查找风险点和加强制度建设，贯穿于岗位权力运行的全过程，围绕排查确定的风险点，有针对性地提出并实施防控措施。过去，卫生局每到招聘医生和护士的时候，人事科长杜保旗就成了大忙人，打电话、递条子、请吃饭的可是不少，让他很头痛。“现在我轻松了。”杜保旗笑着说。根据风险防控机制建设工作的要求，他把招聘过程中容易发生问题的关键点定为自己的风险点，在严格规章制度的同时，打破过去几名工作人员全程负责到底的惯例，实行“招聘工作分段负责制”，让负责笔试、面试、资格审查等的工作人员各管一个环节，总负责人不具体参与。去年，该局招聘100多名医生护士，没有出现任何问题。

试点单位注重建立健全风险防控机制制度建设，对有明显缺陷的制度修订完善，对不便于操作的制度出台配套措施。该市财政局修订完善了《财政决策咨询管理办法》等制度；市环保局修订完善了《廉政承诺制度》等制度；市卫生局建立健全了《重大事项“专题会审”制度》等制度。

该市把岗位权力行使风险防控机制建设与试点单位业务工作结合起来，与各个岗位权力行使结合起来，通过查找风险点和制定防控措施，责任清楚，目标明确，使预防腐败工作具有很强的针对性和操作性。自去年开展岗位权力风险防控机制建设试点工作以来，三个试点单位无一发生因干部行使权力不当而引发的上访案件。

来源： 中国纪检监察报