为民减负不打“折扣” ——浙江加强监管维护农民权益工作综述
资料来源： 日期：2010-04-27 11:04 浏览量:2104
| 减轻农民负担是党在农村的一项长期基本政策，今年全国“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中继续提出，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，巩固和发展农业农村好形势。 党的各项强农惠农政策能否落实到位不走样？农民负担是否真正减轻不反弹？党员干部服务态度和服务水平有没有跟上新农村建设的步伐？近年来，浙江省各级纪检监察机关和纠风办会同相关职能部门大力开展行风评议，省、市、县、乡联动，明察与暗访结合，预警与惩处并举，综合治理与专项治理同步，切实维护了农民的合法权益，不断促进党员干部服务态度的转变和服务水平的提高，基本实现“服务农业转型升级、服务农民增收减负、让农民群众满意”的目标，有力促进了全省农村社会的和谐稳定。 建章立制 动态监测 “要确保农民负担继续减轻不反弹，涉农负担恶性案（事）件和重大群体性案（事）件不发生，涉及农民负担信访不增加。”去年2月，浙江省出台《建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》（以下简称《意见》），明确提出上述“三个确保”的目标，为全省农民负担监督管理工作指明了方向。该《意见》还提出从源头防范、监测预警、监督检查、重点监控、责任追究、目标考核、维权援助和组织领导等8方面建立防止农民负担反弹机制。 省委有部署，各地有行动。浙江省各地进一步强化党委政府负总责和涉农收费部门责任制。湖州市委、市政府坚持每季度听取一次减轻农民负担工作汇报。绍兴市教育局明确农村中小学教育收费责任，实行“校长负责制”，并实行乱收费年终考核“一票否决”。各市、县普遍健全联席会议制度，使中央规定的减轻农民负担“五项基本制度”得以较好落实，涉农价格和收费公示牌及时更新，公示率达99.9%。 针对村级组织负担加重的倾向性问题，嘉善县、绍兴市越城区建立“向村级组织收费审核制”，为村级组织拒绝乱摊派提供“挡箭牌”。针对村级组织公费订阅报刊超限额的普遍性问题，温岭等地探索建立了“限额控制、源头审批、分类订阅、重点监控”的管理制度，嘉善县还将村级组织公费订阅报刊情况在县、乡举行的干部会议上进行通报。 全面加强村级集体“三资”管理。总结推广绍兴、余姚创新农村集体“三资”管理的模式，构建“村级民主监督、乡级会计监督、县级审计监督、实时网络监督、岗位责任监督”的“五位一体”村级财务监管体系，省纪委、监察厅、财政厅、农业厅联合制定下发《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，使会计委托代理中心成了农民负担监管的“监视器”，较好地从村级财务管理层面预防和控制农民负担反弹。 防止农民负担反弹、维护农民权益是一项长期动态的事业。浙江省高度重视动态监测网络体系建设。继省里建立“农民负担动态监测点”后，积极推进市县建立农民负担动态监测网络。省农民负担监测研究基地连续三年开展农民负担跟踪调查，用入户跟踪调查来验证动态监测数据，综合分析农民负担的变化状况。从去年起，该基地每半年向省委、省政府报送一次《村级组织运转和农民负担动态监测报告》，省委书记赵洪祝批示，要坚持这一做法，不断发现农民负担的倾向性问题，及时提出工作建议。 行风评议 明察暗访 前不久，浙江省民政、国土资源、农业系统民主评议行风大会在杭州召开，标志着历时半年的该项活动落下帷幕。由省纠风办、省农负办牵头的这次行风评议，主题是“服务农业惠农政策落实、服务农村公共事业建设、服务减轻农民负担防控体系落实，使农民满意”。选择这3个系统开展行风评议，正是因为他们是事关惠农政策落实、，农民负担减轻的窗口行业。省委常委、省纪委书记任泽民强调，务必把农民的合法权益放在首位，把农民满意作为检验工作的出发点和落脚点，使行风评议取得实实在在的成效。 为了推进行风评议活动的开展，省农负办专门聘任100名省级农民负担监督员，全省各级共聘任1755名农民负担监督员，这些监督员涵盖了各级人大代表、政协委员和老党员、村干部、乡镇代理会计等各个层面，在农村一线构筑起预警防线。 评议活动中，该省组织104名政风行风监督员和农民负担监督员，分12组对11个市30个县（市、区）43个乡镇78个村的部分农户、基层干部、农民专业合作社、农业企业、种养大户等对象开展了问卷调查，收回1125份有效问卷，汇总梳理出127条意见，以整改通知书形式反馈给三部门和11个市，并督促其整改。 在这次活动中，三个被评议部门坚持把人民群众满意当做第一标准，把努力为人民群众办好事、办实事作为出发点和落脚点，对收集的各种问题不掩饰、不回避，积极整改，广大干部群众深受触动和教育，推动了该项工作的有效开展。 在民主评议大会上，政风行风监督员和农民负担监督员代表就完善土地流转、规范农村殡葬服务收费、加强农村医疗救助等问题与被评议部门进行了面对面的评议，提出相关意见建议；同时，122名“两员”还对民政、国土资源、农业系统的政风行风建设和民主评议行风的满意度进行现场测评。 时任浙江省副省长茅临生说： “这次民主评议行风活动，人民群众和社会各界广泛参与，以评促改，以评促建，解决了一批农民群众关心的热点和难点问题，建立起行风建设的长效机制，较好地营造了全社会关注减轻农民负担工作的氛围。” 以点带面 重点治理 加强监督管理，维护农民合法权益，必须一手抓建设，一手抓治理。浙江省在开展涉农乱收费综合治理中屡出重拳，成效显著。 该省确定温州市龙湾区为2009年省级农民负担综合治理点，该区通过一年的综合治理，开展了涉农价格和收费检查以及教育收费专项检查，全面加强农民负担明察暗访和案件的查处，直接退还农民38.71万元；取消涉农收费5项，暂停征收项目3项，减轻农民负担939.33万元。同时，构建起集制度、队伍、网络和社会监督“四位一体”的农民负担监管体系。 全省各市也分别选择农民负担某一方面问题突出、农民负担信访增加的乡镇作为市级农民负担综合治理乡镇。全省12个农民负担综合治理单位，经过综合治理退还农民和村级集体违规收费808.44万元，废除加重农民负担文件2个，暂停或取消收费项目18个，查处案（事）件18件，责任追究11人。余姚市以省级暗访到的案例查处为契机，主动在全市范围内开展综合整治，共清退教育、建房、治安、城管等违规收费705.84万元。 省纠风办、省农负办还在21个省级涉农收费部门，选择了37项内容进行专项整治。省畜牧兽医主管部门及时纠正了5起不规范的检疫行为，暂缓征收检疫费、免收公路检查站消毒费、取消流通环节复验换证收费等，约减轻农民负担1165万元。省国土资源厅一年多来，取消向建房农民收取耕地开垦费、土地整理和复垦指标回收款等1.8亿元。省公安厅推进清费减负，为流动人口节约费用9000多万元。省交通厅开通鲜活农产品运输“绿色通道”，减免通行费约4.3亿元。（周潇） 来源：中国纪检监察报 |