风雨兼程绘彩虹——烟台优化环境促发展工作纪实
（记者 尹东峰 通讯员 田春良）记者日前从山东省烟台市纪委监察局获悉，２００９年，该市在国际金融危机的严峻形势下，经济社会发展交出了一份漂亮答卷：该市国内生产总值增长１３．５％，地方财政收入增长１３．８％，对外经贸被动局面得到有效扭转，社会消费品零售额增长１９．２％，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长９．２％和８．９％。
烟台市委常委、市纪委书记王晓敏欣喜地告诉记者，这些成绩的取得，得益于近年来烟台市委、市政府从经济社会可持续发展的高度出发，从抓领导干部作风建设入手，着力优化发展环境的战略决策。
完善领导机制 健全责任体系
近年，烟台市委提出进一步优化发展环境促进经济又好又快发展的意见，强调烟台的发展关键在环境，环境的好坏关键看作风，作风正，企业的负担就轻，民心顺畅，经济就会又好又快发展。为此，市委、市政府召开了由５万多名机关和企业负责人参加的优化发展环境大会，市、县、乡、村共设１８０多个分会场进行现场直播，在全市营造强大声势。
该市成立了优化发展环境工作领导小组，市纪委负责日常工作的组织实施。各级党政主要负责人亲自抓、负总责，有关职能部门各负其责，社会各界加强监督，形成了上下齐抓共管、各方积极参与的工作机制。市里建立了由２６个相关部门参加的联席会议制度，把作风建设２４项具体任务，逐项明确责任部门。
全市积极建立行政行为投诉处理网络，把所有涉及民生和发展部门及单位的公开电话，全部通过新闻媒体、部门网站和公开栏向社会公布。市级领导实行定期接访，每月１０日、２６日为市级领导公开和预约接访日，重要信访随时接待。对重要信访问题，由市纪委实行督办，对干扰破坏发展环境、损害企业利益的行为坚持快受理快查处快反馈。２００９年，市县两级纪委班子成员对３８０多起重要信访问题进行了包案督办，对不当行政的１３人实行了责任追究。
一系列有利于企业发展的政策规定和具体办法也陆续出台完善。该市纪委制定了《关于建立进一步优化发展环境促进经济平稳较快发展机制的意见》，使优化发展环境工作走上制度化、规范化轨道。
解决突出问题 规范行政行为
烟台市纪委监察局要求全市各级纪检监察机关，抓优化发展环境必须要务实、具体、深入。通过多种形式、多个渠道广泛征求企业的意见，把群众反映的问题和部门整改的情况公开，督促有关部门认真整改，每年集中搞几次督促整改，使烟台的发展环境建设有一个根本性的改观。
近三年来，全市共收集企业反映问题２６００多条。对这些问题，逐个部门进行反馈，提出整改要求，并公开登报公布，接受监督。该市还把优化发展环境、解决企业反映问题情况，列入民主评议政风行风、年终岗位目标责任制考核的重要内容。
该市依托科技创新，改革审批方式和监察手段，推进网上审批和电子监察系统建设。对全市行政审批项目实行市与县、县与县、部门服务大厅与部门在“中心”窗口之间审批业务流程的连接和数据集中，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实施网上审批、实时监控。目前，首批确定的１１个政府部门和中央、省属驻烟单位办事大厅视频监察系统已投入运行，有１５个部门的４４个年检项目进入“行政审批中心”办理，最大限度地方便了企业和群众。
为规范行政执法行为，该市建立了行政执法检查审核登记制度，各级行政执法单位根据法定职责和工作安排，制定年度行政执法检查活动计划，经有关部门审查并出具证明后方可到企业进行检查。
该市还实施行政事业性收费减免政策，以减轻企业经营负担。２００９年以来，共取消、停止和降低行政事业性收费２３６项。对群众意见较多、反映强烈的１９项行政事业性收费标准降低了４０％，其他所有行政事业性收费标准降低１０％，每年可为企业和社会减负４．６亿元，其中企业占３．３亿元，全市９０％以上的企业得到实惠。
推进作风建设 增强动力引擎
烟台市委、市政府把加强领导干部作风建设作为一项基础工程来抓，制定出台了《关于深入推进领导干部作风建设八落实的意见》，在全市扎实开展了领导干部作风建设八落实活动，为优化发展环境提供了有力保障。
烟台市委、市政府高度重视决策的民主化、科学化，认真落实重大问题决策机制和重大决策事项社会公示、听证制度，涉及重大决策和重要项目安排，事前都征求民主党派、专家学者等的意见。动用大额度资金坚持集体研究，实行开支、报销逐级审签制度。落实重大决策稳定风险评估机制，凡是与群众利益密切相关的重要政策、重大项目和敏感事项，都在事前进行评估论证。
该市还把提升执行力，作为加强领导干部作风建设的重要内容，把严肃党的政治纪律放在首位，坚决维护中央和省、市委的权威。
积极创新为民服务的理念和形式，建立完善群众诉求表达机制，畅通市长公开电话、效能投诉电话、信访举报专线、信访绿色通道。市级建立行政审批中心，县市区建立群众工作服务中心，镇街建立社会事务服务中心，村居推广建立社区服务中心、“村民说事室”。
来源：中国纪检监察报