构建“五大机制” 绸缪一流环境——太原大力开展反腐倡廉制度建设
资料来源： 日期：2010-09-28 08:09 浏览量:1901
太原是山西经济社会发展的桥头堡，也是三晋反腐倡廉建设的排头兵。 为了提升反腐倡廉制度建设的科学化水平，太原市委、市政府、市纪委决定今年在全市开展“反腐倡廉制度建设年”活动。活动开展以来，全市各级各部门按照构建廉政风险防控机制、权力运行监督机制、民主公开机制、制度落实机制、问责追究机制“五大机制”的要求，抓住关键环节，突出重点领域，认真查找廉政风险，大力推进制度建设，使之有机地融入反腐倡廉建设的大局中，融入优化发展环境的大局中，融入服务新太原建设的大局中，不断取得新成绩，实现新突破。 日前记者在太原采访时了解到，随着制度建设的深入推进，全市已排查出廉政风险部门（单位）223个、廉政风险处（科、室）660个、廉政风险岗位（环节）903个；起草出台制度833项，清理已有制度1969项、完善171项、废止86项。 立足“五大机制” 构建制度体系 太原市委、市政府高度重视“制度建设年”活动，市委明确要求，各级各部门要在认真总结“868”制度落实效果、经验的基础上，加大反腐倡廉制度建设的工作力度，并在提高制度执行力上取得突破性进展。 太原市制定的“868制度”，指的是2006年出台的《太原市加强作风建设与廉政管理若干制度（规定）》，该制度出台以后，太原市纪委监察局对全市部分党政机关和有关职能部门长期存在的一系列作风难点问题进行集中整顿，取得明显成效，也积累了一些制度建设的经验。 近年来，随着山西实现转型发展、跨越发展和建设太原都市圈战略的推进，如何进一步优化经济发展软环境、回应全市人民对党风廉政建设的呼唤和关切，已经成为全市纪检监察工作必须面对的重大课题。2009年底，市纪委监察局在全市开展了反腐倡廉建设民意问卷调查，并组织了“双万人”民主评议评价市直机关活动。问卷和评议结果显示，50.77%的干部群众认为当前滋生腐败的主要原因是制度不健全，44.8%的人认为是监督不力，干部群众对重点领域、重要部门和关键环节的满意度不高。 面对反腐倡廉建设的新形势、新情况、新问题，市纪委监察局领导班子认为，要把查找风险点、加强对权力运行的制约监督和提高制度执行力作为制度建设的重点，提出在全面加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设的基础上，着力构建具有太原特色的以“廉政风险防控机制、权力运行监督机制、民主公开机制、制度落实机制、问责追究机制”为主要内容的反腐倡廉“五大机制”制度体系。 “构建‘五大机制’就是要建立以重点领域、重要部门和关键环节为重点的科学、规范、完整的制度体系。”太原市委常委、市纪委书记弓跃介绍说，“这五个机制相互关联，环环相扣，其中寻找权力运行的关键点和风险点，建立廉政风险防控机制是基础；加强对权力运行关键点和风险点的有效监控，建立权力运行监督机制是核心；建立民主公开机制，着力推进权力在‘阳光’下运行是关键；建立制度落实机制和责任追究机制是保证。” 市纪委在部署全年反腐倡廉工作时，就如何构建“五大机制”进行了重点安排，要求各级各部门注意克服“就制度建制度”、“以量取胜”的模糊认识，坚决克服制度建设的盲目性。 找准廉政风险点 确保制度针对性 “制度建设年”活动启动后，太原市纪委监察局将构建“五大机制”和反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度，细化为9个方面36项具体任务，分解到10个县（市、区）、3个开发区和53个市直部门和单位。同时确定市法院、检察院、发改委、教育局、公安局、民政局、财政局等20个部门为全市反腐倡廉制度建设的重点联系单位，加强督导，跟踪问效，以发挥示范引导作用。 在市纪委监察局的督导推动下，全市各地各部门把寻找廉政风险点作为推进反腐倡廉建设的重点来抓，立足于管人、管财、管事、管物、管业务等关键环节，深入排查廉政风险点和廉政监督关键点，以此提升制度建设的针对性、有效性、实用性。 作为全市反腐倡廉制度建设的20个重点联系单位之一，市教育局在寻找廉政风险点过程中，紧紧抓住中考体育测试这个重要环节，出台了严格的制度规定。初中升高中有30分的体育测试，相比文化课考试的标准统一来说，该项测试的机动性、灵活性要强很多。近年来，针对这一环节产生的问题，群众反映十分强烈。按照市教育局新出台的规定，考试期间将对考务人员实行全封闭式管理，由各县（市、区）教育局抽调考务人员交叉监考。如果明天测试，今天就把考务人员全部集中起来，手机也全都收起来，第二天测试时才分派前往测试点。市纪委有关负责人告诉记者，他们这样做，一是找到了风险点，二是制定了相关的制度，三是把制定的制度落到了实处，四是通过媒体做到了政务公开。同时还有问责机制，谁违反规定，就处理谁。这项制度出台以后，以往体育测试过程中存在的一些问题，今年得到了有效治理。 全市各地各部门按照“坚持、完善、废止”的原则，对近年来出台的反腐倡廉制度进行全面系统的评估、审核、清理。在重点排查腐败易发的重要领域、重要部门、重要岗位、重要环节的基础上，通过“教育、查找、清理、创新、审查”五个环节，逐步建立内容科学、程序严密、配套完整、有效管用的制度体系。采访中，记者了解到市国资委正在制定企业领导人员薪酬管理、职务消费、有关事项报告、配偶子女亲友同业经营行为规范等；市财政局针对本部门的重要岗位、重要环节，查找和确定廉政风险点，先后制定了70余项制度和办法。古交市纪委在规避人情、强化案件查处上下功夫，出台了乡镇、街道纪检监察案件交叉联办制度，抓住了案件查处的软肋，为有效惩治腐败探索创新了有力的工作机制。 针对一些单位和部门的领导认识不到位、重视程度不高，个别单位把反腐倡廉制度和正常工作制度相混淆，有些部门查找风险点不到位、靠“秀才”编制度等一系列问题，市纪委监察局在制度建设年活动第一阶段工作结束后进行了督导检查，确保各地各部门出台的反腐倡廉制度真正成为权力运行的制约、从政行为的规范、廉政风险的警戒、煞风整纪的宝剑。 服务科学发展 突破难点问题 建制度就是要解决实际问题，解决难点问题。这是太原市纪委监察局领导班子在“制度建设年”活动中形成的一个共识。 太原是省会城市，随着中央扩大内需促进经济增长政策的实施，大批重点工程建设项目纷纷启动。与此同时，一些影响重大项目建设顺利开展的问题也集中凸显，比如有的楼盖了起来，但是手续没有办，税费欠缴和未批先建，甚至少批多建……面对这些问题该怎么办？ 市纪委监察局通过深入调研，和省建设厅、法制办沟通，会同市国土、规划、住建等部门反复研究，及时出台了两个治理办法，一个解决变更规划、调整容积率的问题，一个解决手续不全违法施工的问题。“两项制度”体现“三个原则”：一是对客观上已无法处理的违法建设项目，以行政处罚为主；二是可以纠正或能部分纠正的问题，依法及时纠正；三是对违法违纪问题，特别是领导干部违规插手工程建设的问题，严肃进行处理。通过“两项制度”，不但推动了重点工程建设项目顺利实施，解决了难点问题，而且还为财政拿回一大笔钱。 记者了解到，截至目前，全市共查处工程建设领域腐败案14件，处分19人，共收缴、追缴各类资金32.34亿元，并征收当年土地出让金14.63亿元，使一些未批先建、少批多建、拖欠税费的老大难问题得到有效纠正。 开展煤焦领域反腐败专项斗争是近年山西全省纪检监察工作的一项重点任务。太原市纪委监察局、市煤焦领域专项办公室深入研究，牵头起草了《太原市煤焦领域惩治和预防腐败工作规定》，对煤焦领域审批、监管、生产经营、税费征管、兼并重组等权力运行作出37条硬性规定。今年1月到7月，市纪委监察局认真制定和履行相关制度，煤焦领域共查处8案，处分8人，查缴各类基金、价款、税费等3.72亿元，累计收缴达12.12亿元。 制度建设的扎实推进，有效地促进了反腐倡廉建设各项工作的深入开展，全市纪检监察机关围绕中心、服务大局的意识和能力进一步增强。以“抓作风、促发展”为主题的明察暗访活动，深入到了每个机关、部门和办事窗口，正在发挥着积极的作用。全市廉政教育、廉政文化和贯彻落实《廉政准则》三个“五个一”活动开展得有声有色。7月23日，全市17818名党员干部集中参加的以学习贯彻《廉政准则》为内容的廉政知识考试，被党员干部称之为“廉政大考”。全市纪检监察机关开展的百名纪检监察干部百天解决百件信访突出问题的“三百”活动，有力地推动了信访稳定和案件查办工作。市纪委监察局坚持实行的领导干部职务消费、公款报销、公务接待公示制，在全市发挥了示范作用。 当前，山西省委新任领导班子在全省吹响了转型发展、跨越发展的号角，太原都市圈建设也将作为全省“十二五”期间一项重要战略任务全面推进。大发展要大上项目，面对新形势、新任务的要求，太原市纪委监察局领导班子正在考虑通过制度建设来提高效能，通过制度建设来服务项目推进，通过制度建设来优化发展环境。 “我们就是要针对解决难点问题，解决实际问题来建制度；就是要针对支持改革发展、支持干事创业来建制度；就是要针对促进太原的转型、跨越发展，在审批提速上建制度。”弓跃如是说。（记者 毛东红 通讯员 张桂芝） 来源：中国纪检监察报 |