甘肃积极探索预防腐败新机制
资料来源： 日期：2010-10-25 09:10 浏览量:1876
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| 张掖市开展规范行政处罚自由裁量权试点，通过全面清理行政执法权、统一编制权力目录、梳理权力运行流程，对行政处罚权自由裁量标准进行细化，最大限度地压缩行政处罚自由裁量空间。一年多来，办结的2104件行政处罚案件无一被投诉举报。 连霍高速公路甘肃天水过境段工程自开工以来，省交通运输厅对该工程的各个环节进行廉政评估，查找出29个环节的45个廉政风险点，编制了预防廉政风险措施表，并切实完善各类防控措施。 “深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，必须依据腐败行为的发生机理，切断腐败行为的发生链条，做到釜底抽薪！”甘肃省委常委、省纪委书记蒋文兰一针见血。作为全国预防腐败试点省份之一，甘肃省紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设这条主线，在全省18个重点建设项目及重点领域设立预防腐败试点，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。结合反腐倡廉理论研究成果，针对腐败行为发生所依赖的公共权力、腐败动机、腐败机会三个必要条件，深入推进制度创新，努力构建权力监控、动机抑制、机会阻遏“三道防线”，在陇原大地上筑起预防腐败的坚固长城。 从制约和监督两方面入手，着力构建权力运行监控防线 缺乏监督制约的公共权力是腐败发生的先决条件，是腐败分子以权谋私的资本。如何有效地监督制约公共权力运行，变以权谋私为造福百姓？甘肃省纪委副书记、省预防腐败局局长杨志宏告诉记者：“在不削弱政府宏观调控能力的前提下，对权力主体行使权力的界限、范围、原则、程序等进行规范，通过规范来制约权力运行。” 在甘肃省设立的18个预防腐败试点项目中，张掖市开展的规范行政处罚自由裁量权试点有效解决了行政执法领域的突出问题。在全面清理行政执法权、统一编制权力目录、梳理权力运行流程的基础上，张掖市38个执法部门及5个市直部门将行政处罚权按照违法行为主体、违法情节、涉案标的、社会危害性等因素分档设限，原来1351项行政处罚被细化为5143条裁量标准，达到了行政处罚自由裁量由“粗放”向“精细”的转变。 除了在压缩权力运行空间上制约权力，甘肃省还打出了规范权力运行流程这张“牌”。作为预防腐败试点中唯一的国有控股企业，兰州长城电工股份有限公司通过实行大额资金和预算外资金支出联签制、重要人事任免无记名票决制、重大合同担保事项和大宗物资采购会审制、重要决策记名表决制、权力运行流程记录制等，对企业“三重一大”决策权内容、形式、权限和程序进行了规范，取得了良好效果。在兰州市，政府招投标管理部门紧抓资格预审、专家评审和招标代理等环节，研究制定投资项目评审、建设工程施工招标投标资格预审、评标专家管理等办法，着力健全政府投资项目评审机制，探索规范招标投标管理。 一手紧抓权力制约，一手紧抓权力监控。甘肃省从强化权力监督、民主监督和技术监督三方面入手，对权力运行实行全方位监控，力求权力在“阳光”下运行。 武威市在石羊河流域重点治理工程项目中采取点上专职质检员、线上施工单位质检小组、面上监理部三位一体的方法对项目建设进行全程监督。同时，制定项目审计监督办法，组成联合专项审计组进行全面审计。张掖市建立“五大勤廉度评价体系”，通过全面、科学、系统的评价实现对权力运行的有效监督。省纪委监察厅积极运用了抗震救灾和灾后重建电子监察系统，对资金物资管理使用情况和项目建设情况进行全程电子监控。 创新反腐倡廉教育方式，努力构建腐败动机抑制防线 “腐败动机是腐败发生的思想根源，是腐败行为的内在动因。”蒋文兰说，要将廉洁从政各项规定内化为党员干部特别是领导干部的道德信念和行为准则，形成领导干部自我反省和价值评判机制，提高自我监督和自我约束能力。近年来，甘肃省注重巩固和发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用，以领导干部为重点，营造反腐倡廉社会氛围，不断创新方式方法，增强教育的针对性和实效性。 围绕构筑腐败动机抑制防线，今年以来，甘肃省积极推行党委（党组）中心组反腐倡廉理论学习制度，要求地方和部门党政主要负责同志定期讲廉政党课。同时，把廉政教育列入党员干部教育培训规划，明确相关课程设置，确保廉政教育课时。积极推进领导干部任前廉政法规考试试点工作，及时总结试点经验，适时进行推广。白银市、酒泉市肃州区、清水县在全省率先试行任前廉政考试制度。截至目前，白银市已有4919名党员干部参加任前廉政考试，有30人因考试成绩不及格被取消考察任用资格。 充分发挥身边的典型示范教育和案例警示教育作用，在党员领导干部中构筑拒腐防变的思想道德防线。文县原县委常委、县纪委书记杜登芳是抗震救灾中涌现出来的先进人物。该省采取多种措施，在全省范围内进行集中宣传，反响强烈。在总结“2002—2007年甘肃省党员干部违纪违法案件发案原因、规律分析及防治对策”理论研究成果的基础上，甘肃省召开了全省领导干部警示教育电视电话会议，针对课题研究和兰州炭素集团有限责任公司腐败窝案职务犯罪典型案例剖析查找出的制度和监管方面存在的问题进行了深入剖析，对全省万余名领导干部进行了集中警示教育。省直各部门，国有大中型企业，各市（州）、县（市、区）党政“一把手”悉数参加。参加人数之多、会议规模之大，前所未有。 有针对性地开展岗位廉政教育是甘肃廉政教育的一大特色。去年，甘肃省将张掖市、庆阳市和省财政厅、省交通运输厅、省工商局确定为岗位廉政教育联系点，从制定具体办法、查找风险点、梳理工作流程、明确防范措施等方面，加强指导，积累经验，推进岗位廉政教育工作，从小处入手，因岗施教，教育党员干部牢记岗位职责，认清权力风险，强化岗位风险防范意识。 结合地方特色推进廉政文化建设是该省的又一亮点。甘肃省通过深入挖掘历史文化资源，建成了1个国家级廉政教育基地、16个省级“六进”活动示范点。通过开展形式多样、群众喜闻乐见的廉政文化活动，积极营造“守廉、敬廉、倡廉”的良好氛围。兰州市利用去年查处的西北中学原校长胡某违纪违法案件，制作了《校园警示录》专题片，在全市教育系统开展警示教育。 健全完善反腐倡廉制度，探索构建腐败机会阻遏防线 “矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。”腐败机会是体制机制制度漏洞与缺失的具体表现，是腐败行为发生最直接的客观原因。有效预防腐败的根本途径在于反腐倡廉制度的改革创新。对此，甘肃省委有着清醒的认识。他们以发现和消除腐败机会作为工作重点，从宏观着眼、中观着手、微观着力，紧紧抓住制度评估、制度设计和制度执行等环节，深入推进体制机制制度改革创新，建立健全反腐倡廉制度体系。 制度评估是发现制度漏洞与缺陷，增强制度建设针对性的有效方法和手段。以“2002—2007年甘肃省党员干部违纪违法案件发案原因、规律分析及防治对策”课题研究为起点，甘肃省先后与清华大学、中国社会科学院及省社科院合作开展了反腐倡廉理论研究。选取本省447件腐败案例，对案件涉及的121部法规制度进行系统评估，深究制度漏洞，查找腐败机会。同时，采取由专家学者评估与制度执行者评估相结合、运用制度评价指标体系评估与实践经验评估相结合的办法，从制度设计、执行、体制保障等方面，深入查找单个制度以及制度配套方面存在的漏洞和缺陷。各试点单位结合自身实际，对本部门、本行业的制度进行清理审查，着力查找制度方面存在的问题，有针对性地提出创新制度体系的具体措施。平凉市以中医院扩建工程为载体，梳理工程建设流程，从策划立项、勘察设计、招标投标、项目实施、监督监理、竣工验收、工程决算等7个环节查找出34个问题，有重点地对工程建设进行监管，并通过课题研究深入剖析工程建设领域腐败问题易发多发环节及其原因，有针对性地提出对策措施。 甘肃省遵循既重视单项制度建立又重视制度体系完善的原则，通过试点加强制度“废改立”，努力提高制度设计的科学性、系统性和有效性，有预见性地消除腐败机会。在“反腐倡廉制度大检查”活动中，全省共清理各类反腐倡廉制度1314项，废止《关于加强国有亏损企业领导干部廉洁自律的暂行规定》等78项制度。陇南市推行了抗震救灾、灾后重建资金物资发放“三评议、两公示、一审批、五级签名”制度和“集中统一管理、实物补助为主、现金补助为辅、物资分户建账、现金一户一折、分步支取使用”的监管办法，确保资金物资安全运行。天水市从加强项目审批、招投标、质量安全、资金管理、保障对象和保障标准监管等方面制定了36项制度，采取实物配租与实物配售相结合的办法分配廉租房，对项目实施中的违规违纪问题进行查处，形成了廉租房建设“五监管一查处”制度体系。 要确保制度发挥应有的效力，必须加大制度的执行力。甘肃省坚持把制度执行情况作为惩防体系建设检查和党风廉政建设责任制考核的重要内容，认真修订完善责任制考核办法，努力形成更为科学合理的考核评价体系。各试点单位从实际出发，积极探索建立执行制度的保障机制，着力提高制度的约束力和执行力。张掖市中级人民法院成立了由纪检组长为组长、基层法院纪检组长为成员的巡视办公室，对全市法院落实廉政制度情况进行巡视督查，推行了廉政监督员制度和当事人评议卡制度，为落实廉政制度提供了机制保障。（记者 李玉龙 曹 溢 哈建设 实习记者 汪湘） 来源：中国纪检监察报 |