岱山县机关工作人员改革创新容错免责机制的实施办法（试行）
中共岱山县委岱山县人民政府办公室
关于印发《岱山县机关工作人员改革创新容错免责机制的实施办法（试行）》的通知
乡镇党委政府、县属各单位：
经县委、县政府同意，现将《岱山县机关工作人员改革创新容错免责机制的实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
中共岱山县委岱山县人民政府办公室
2016年4月15日
岱山县机关工作人员改革创新容错免责机制的实施办法（试行）
为有效实施国家战略，大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境，促进新区主战场又好又快发展，根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、省委《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》、《舟山市机关工作人员改革创新容错免责机制的实施办法（试行）》和其他有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。
一、实施原则
容错免责，是指单位或机关工作人员在干净高效干事、履职担当创新过程中出现失误，本应给予问责追究，但因达到“敢闯敢冒、先行先试”要求，应获得责任豁免，可对其从轻、减轻或者免予问责。建立和实施机关工作人员改革创新容错免责机制，必须坚持以下原则：
（一）支持实干，鼓励创新。积极倡导“敢闯敢冒、先行先试”的工作理念，以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励机关工作人员大胆试、放心闯，着力营造“崇尚实干、争创佳绩”的氛围，不断提升创业创新的胆气、敢作敢为的锐气和走在前列的豪气。
（二）实事求是，区别对待。正确认识改革创新过程中工作失误和个人腐败行为的本质区别，既推动落实责任，又保护和调动广大机关工作人员干事创业的积极性。
（三）准确把握，宽容失误。积极关注机关工作人员改革创新的进程，准确把握期间出现失误的程度，对改革创新干事创业中因缺乏经验出现一般性偏差和失误的，帮助总结教训；对改革创新干事创业中出现过失违规情节较轻的，或对因政策界限不明确或受政策调整等客观因素影响而发生错误的，视情从轻、减轻处理或免予处理。
（四）客观公正，注重效果。在处理党员干部改革创新干事创业过程中发生的问题时，坚持以事实为依据、以制度规定为准绳，全面了解问题发生的缘由，充分听取当事人的申诉意见，准确认定责任，做到客观公正，力求最佳效果。
二、适用范围
本办法所称机关工作人员，是指全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的工作人员。参照公务员制度管理的单位，具有行政管理职能和行政执法职能的企业、事业单位，以及群众团体机关中的工作人员；各级党政机关、群众团体机关所属事业单位中的工作人员；由行政机关任命的其他人员适用本办法。
三、容错免责的情形
对机关工作人员主观上勇于担当、敢于作为、积极改革创新，且不为自己、他人和单位谋取私利，但客观上未达到预期效果或在工作中出现失误，尚未造成严重损失或恶劣影响，并具备以下条件之一的，可以适用容错免责处理：
（一）党纪党规、法律法规没有明令禁止，主动改革创新、攻坚克难，有利于新区跨越发展大局的；
（二）创造性地执行党的路线方针政策，贯彻新区党工委、管委会、市委、市政府以及县委、县政府决策部署精神的；
（三）符合中央和省委、省政府、新区党工委、管委会、市委、市政府以及县委、县政府决策部署，并经过民主决策程序的；
（四）主动参与突发事件处置，为尽力减少损失，采取非常规措施的；
（五）主动承担急难险重工作任务，积极破解要素保障瓶颈的；
（六）在加快新区跨越发展、改革创新过程中因受客观因素影响或缺乏经验造成工作过失的；
（七）在新闻发布或接受媒体采访时，主观上非故意而造成较小范围影响的；
（八）其他可以免责的情形。
四、认定免予追责的程序
机关工作人员符合容错免责情形，可向纪检监察组织提出免责申请，纪检监察组织要按照党纪政纪和有关政策规定，会同相关部门予以核实认定，并将认定结果报同级党委（党组）备案。必要时，纪检监察组织也可主动启动免责程序。
五、适用免予追责的范围
经确定予以容错免责的单位和个人，可在以下七个方面予以从轻、减轻或者免予问责：
（一）免予或减轻作风和效能问责；
（二）在评优评先和职称评定中不作负面评价；
（三）在人事分配制度改革中不作为降薪降职降级的依据；
（四）在机关工作人员提拔任用党风廉政审查中，免予一票否决；
（五）在单位落实党风廉政建设责任制检查考核中酌情减少扣分、免于扣分及一票否决；
（六）在单位年度目标责任制考核中减少或免于扣分；
（七）需追究党纪政纪责任的，可按照党纪政纪规定从轻或者减轻处分。
六、严明容错免责纪律
机关工作人员在创新创业过程中必须强化底线思维，在敢作敢为中不触底线、不越红线。坚决反对和防止激励变纵容、保护变庇护。严禁打着改革创新的旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。坚决惩治借着改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重损害群众利益等行为。
七、其他
（一）本办法由县纪委、县监察局负责解释；
（二）本办法自发布之日起施行。