廉洁新区建设这五年：凝心聚力抓好监督执纪问责 全心全力保障服务新区发展

五年来，在省纪委和市委的正确领导下，全市各级纪检机关始终围绕舟山群岛新区承担的历史使命，勇于先行先试，大胆创新突破，努力探索具有新区特色的纪检工作。

 严明政治纪律和政治规矩，着力保障新区国家战略实施，率先试行改革创新容错免责机制，营造了干事创业良好政治生态；

 夯实管党治党政治责任，率先开展党委（党组）主要负责人向纪委全委会述责述廉工作，推动落实主体责任从“宽松软”走向“严紧硬”；

 全力推进纪检体制改革，率先开展派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖，打造我省派驻机构改革的“舟山样板”；

 着力推进全面从严治党向基层延伸，探索开展渔农村巡察和部门巡察，严肃查处一批损害群众利益的腐败问题，增强了群众对全面从严治党的获得感。

 许多创新性工作走在全省前列，得到了上级的充分肯定和人民群众的广泛点赞。国家统计局在浙江的民意调查结果显示，我市党风廉政建设和反腐败工作实际成效、信心度、满意度等指标连续三年保持全省第一。

 强化政治担当 层层传导压力

 从2012年到2016年，全市各级纪检机关始终抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，健全机制，强化责任传导，不断形成党委（党组）主抓直管党风廉政建设的工作格局。

 抓以上率下，促明责知责。市纪委相关负责人介绍，这五年，市委带头履行主体责任，市委常委会常态化研究党风廉政建设工作，出台一把手“五不直接分管”、询问和质询办法等制度。市委书记每年向省纪委当面汇报履行主体责任情况，带头落实约谈提醒等制度。

 明确责任清单，出台“两个责任”实施意见，下发《党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任清单》，加强党风廉政建设的责任分工和落实。

抓责任督查，促守责担责。深化主体责任报告工作，每年听取四县（区）和部分功能区、市属单位党委（党组）主要负责人履行“第一责任人”职责情况汇报，面对面进行评议。创新主体责任报告形式，出台党委（党组）主要负责人向市纪委全委会述责述廉办法。

加强责任考核，每年由市党政领导带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查，强化结果运用。开展主体责任落实情况的专项督查，完善“互联网+”的责任考核体系。

抓责任追究，促履职尽责。完善主体责任倒查追责链条，实行“一案双查”，既追究党委主体责任、纪委监督责任，又追究领导责任，使失责必问、问责必严成为常态。五年来，共有47名党员领导干部因落实“两个责任”不力受到责任追究。

严明纪律规矩 强化监督检查

可以看到，五年工作中，全市各级纪检机关始终坚持把严明政治纪律放在首位，督促各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把加快新区发展作为最大的政治纪律，努力保障国家战略的顺利实施。

强化重大决策部署的贯彻落实。围绕新区“一城一中心四基地”建设、“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动等，出台加快新区建设“五个严禁”和优化发展环境“十条禁令”。深入开展对新区行政体制创新、“三改一拆”、“五水共治”等工作落实情况的监督检查，确保政令畅通。开展换届纪律监督，保障县乡换届工作风清气正。旗帜鲜明地支持先行先试，出台改革创新容错免责机制。

强化重大改革措施推进的协调督促。紧紧围绕新区获批后的中心工作，推进省级422项审批事权下放和全面承接省级经济社会管理权限工作，督促市级审批权限向县（区）、功能区下放。围绕打造“三最”（审批环节最少、审批速度最快、审批效率最高）城市目标，督促推进行政审批服务和招投标体制改革。持续开展“懒政怠政、为官不为”和“中梗阻”集中整治，严肃问责并通报曝光一批不作为、乱作为的典型问题。

强化重大项目建设的服务保障。围绕绿色石化基地建设、浙大海洋学院等新区“三重”项目，创新政府投资重大项目服务监督机制，市纪委开展专项督查。五年来，一共对95个新区重大投资项目开展专项巡查督查394次，督促纠正整改各类问题145个。

强化党员干部党章党规党纪意识。组织开展党章党规党纪集中轮训，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等系列党内法规，做到党员学习全覆盖。挖掘家风家规，深化党风廉政宣传教育，营造了全面从严治党的浓厚氛围。

紧抓“常、长”二字  驰而不息纠正“四风”

这五年来，通过全市各级纪检机关的努力，党风民风进一步向上向善。

市纪委相关负责人介绍，他们始终认真贯彻落实中央八项规定精神，扭住“四风”问题不放松，言出纪随、寸土不让，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。

注重抓常抓细，强化正风肃纪。13个正风肃纪工作小组，形成上下联动、条块结合的工作机制。把顶风违纪作为纪律审查重点，紧盯重要节点和隐形“四风”问题，畅通监督渠道，强化纪律教育和明查暗访，狠刹“酒局”、“牌局”歪风。突出“一季度一主题”，开展专项集中整治。相关数据显示，中央八项规定精神出台以来，共检查发现问题476起，处理562人，其中给予党政纪处分109人，点名道姓通报118起，媒体曝光77起。

注重问题导向，抓好专项治理。先后开展“转作风、强服务、优环境”、“补短板、强担当”、“万名群众评机关”等作风建设专项行动，开展基层社区“台账多、考核多、挂牌多”问题专项整治、党政机关办公用房专项清理、公务用车专项治理工作，全市腾退办公用房面积5.75万平方米，清理违规车辆239辆。在全市党政机关开展会员卡清退工作，全市党员干部作出零持有报告。

注重制度建设，健全长效机制。出台改进工作作风的25条办法和作风建设“七个不准”规定，完善实地督查、协作会商等六项制度，制定《舟山市领导班子和领导干部作风状况评价办法》《舟山市机关工作人员作风和效能问责办法》等。推进公务卡结算制度，探索出国（境）联合监管机制，全市“三公”经费支出逐年下降。

坚持零容忍态度  不断加大纪律审查力度

全市各级纪检机关始终保持惩治腐败的高压态势，正确把握运用监督执纪“四种形态”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。保持高压态势，坚决惩治“极少数”，腐败蔓延势头得到有效遏制。

五年来，市纪委一共受理信访举报2861件（次），立案657件，处分党员干部664人，其中县处级20人、乡科级100人，向司法机关移送71人，重点查处了团市委原副书记付雄、市道路运输管理局原局长戎优红、市交通运输局原副局长蒋德明等严重违纪案件，集中查处了市商贸集团、市医疗卫生系统等贪污受贿窝串案。通过执纪审查，为国家和集体挽回经济损失1.95亿元。

坚持抓早抓小，严管厚爱“大多数”。把纪律和规矩挺在前面，综合运用谈话提醒、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种形式开展监督执纪。在全省较早出台谈话函询办法，形成由党委和纪委负责同志对领导干部苗头性倾向性问题进行约谈提醒并签字背书的工作常态。2015年以来，全市共处置反映问题线索606件，谈话函询135人次，给予党政纪轻处分172人，纪律轻处分人员比例逐年增加。

规范执纪审查，形成反腐合力。出台反腐败协调小组工作规则，进一步整合资源，加强与执纪执法部门的协调配合。强化问题线索集中管理和分类处置，实现问题线索零暂存。严明执纪审查纪律，严格落实安全责任，实现执纪审查零事故。改进执纪审理工作，规范涉刑案件移送和处理工作，严格党政纪处分决定落实。汇编违纪违法领导干部忏悔录，用身边事教育身边人。

持续推进“三转” 不断深化改革

这五年，纪检体制机制不断焕发新的活力。全市各级纪检机关认真贯彻落实上级纪委关于纪检体制改革的各项工作部署，求真务实、克难攻坚，稳步推进各项改革任务的落实。

深化“三转”，主责主业更加突出。调整市县（区）两级纪委内设机构，从事监督执纪的部门数量和人员力量分别占比达60%和70%以上。开展议事协调机构清理，参与数从原先的136个削减为19个。

深化派驻机构改革，“探头”作用发挥更加有效。率先开展派驻机构改革试点，实现对党和国家机关派驻监督全覆盖。出台派驻机构工作规定、监督履职清单等制度，实行定期报告工作、单列考核等管理机制。

加强对派驻机构工作指导和管理监督，不断强化“派”的权威和“驻”的优势。派驻监督全覆盖以来，开展提醒谈话1680人次，立案查处29件，党政纪处分24人。

深化“两个为主”，上级纪委对下级纪委的领导更加有力。出台县（区）纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长，市管企业以及市属高校纪委书记四个提名考察办法。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，制定完善县（区）纪委向市纪委报告问题线索处置和执纪审查情况制度，开展县（区）纪委书记、派驻机构主要负责人定期述职、约谈、廉情报告等工作，促进了党风廉政建设和反腐败工作。

深化基层党风廉政建设  严查群众身边“微腐败”

这五年，全市各级纪检机关坚持推进全面从严治党向基层延伸，加大巡视整改和渔农村巡察力度，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。

坚定不移抓好巡视整改工作。配合省委巡视组开展巡视工作，协助市委抓好巡视反馈意见整改。针对问题清单，强化责任分解落实，逐一整改销号。市本级四大类27项问题、四县（区）95项问题均按计划完成整改任务，并按规定进行公开。

坚定不移推进渔农村党风廉政巡察和部门巡察。市县乡三级对全市97个村（社区）开展驻点巡察，发现问题线索339个，处理村（社区）干部35名。加大对基层滥用权力、以权谋私等违纪行为查处力度，五年来共查处各类典型案件191起，占立案总数的28.8%，处分党员干部177人。做好基层信访积案化解工作，反映渔农村干部违纪违规问题的信访件逐年下降。开展市属部门党风廉政建设巡察，重点查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等七类突出问题。

坚定不移夯实渔农村基层党风廉政基础。加强村（居）务监督委员会及便民服务中心建设，建成村级“三资三务”信息服务平台，方便群众办事。开展“社区评星晋级”和“基层党风廉政建设示范村”、“基层满意站所”创建活动。抓好县（区）纪委人员编制落实和乡镇（街道）纪检组织规范化建设，实现乡镇（街道）纪（工）委书记专职专干。

严管就是厚爱 从严从实打造执纪铁军

打铁还需自身硬，这五年，全市纪检机关不断加强自身建设。他们始终坚持高标准、严要求抓好干部队伍建设。

致力于思想政治建设。先后开展学习贯彻党的十八大精神系列活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，强化政治意识，提升理论素养。

致力于业务能力建设。开展市县乡三级纪检干部纪律审查业务集中培训，创新纪检干部学习会、室主任论坛、微型党课等学习载体，不断提升纪检干部执纪监督能力。

致力于内部监督管理。推进机关制度化规范化程序化建设，建立常委周例会、室主任月例会、派驻机构负责人季约谈等工作机制。组织开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动，加强问题整改落实。充分发挥纪检监察干部监督室作用，开展反映纪检监察干部问题线索大排查大起底，从严惩处违纪行为，坚决防止“灯下黑”。

保持坚强政治定力 坚持“稳中求进”

今后五年，全市各级纪检机关将继续着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为舟山早日建成“自由贸易港区、海上花园城市”提供坚强的纪律保证。经过五年的努力，实现“两个最大限度”目标：即最大限度遏制腐败问题发生率，最大限度提高人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度。

坚持严明纪律，夯实管党治党责任，全力服务保障新区国家战略实施。以党章为遵循，严明政治纪律和政治规矩；以问责为抓手，压实管党治党的政治责任；以担当为己任，全力护航新区发展；

坚持积极稳妥，深入推进体制改革，不断提高党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。除了扎实有序推进监察体制改革，还要着力创新派驻机构监督机制、健全完善巡察监督各项制度；

坚持常抓长管，持之以恒纠正“四风”，这是巩固深化作风建设成果的重要手段。因此，全市各级纪检机关将持续加大正风肃纪力度，完善作风建设长效机制，坚持抓党风促政风带民风；

坚持挺纪在前，突出执纪特色，实践运用“四种形态”，保持反腐败力度不减、节奏不变，加大纪律审查力度，形成持续震慑，严查“蝇贪”，打通全面从严治党最后一公里；

还要坚持标本兼治，思想建党和制度管党同向发力，构建不敢腐不能腐不想腐有效机制，依靠文化自信，坚定理想信念；强化党内监督，规范权力运行；突出标本兼治，扎紧制度笼子。

“打铁还需自身硬”，全市纪检机关要以担当诠释忠诚，树立起严格自律的标杆，以铁的信念、铁的意志、铁的纪律、铁的作风，建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的执纪铁军。