中共岱东镇党委关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2019年3月5日至4月16日，县委第三巡察组对岱东镇党委开展了为期一个月的巡察，并于2019年8月7日，就巡察情况向镇党委进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

岱东镇党委坚决扛起巡察整改主体责任，把巡察整改工作作为一项重要的政治任务，强化责任担当，狠抓整改落实，切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来，确保巡察整改工作取得实实在在的成效。一是提高站位，强化组织领导。镇党委高度重视巡察反馈意见的整改工作，把巡察整改工作作为一项重要的政治任务。镇党委多次召开党委专题会议，听取整改进展情况汇报，协调解决存在问题，督促牵头各部门领导对巡察整改工作亲自研究、亲自调度、亲自督导、亲自落实。二是坚定整改信心，明确整改任务。第一时间成立整改工作领导小组，由镇党委书记任组长，带头狠抓落实，班子成员根据职责分工，逐项领办整改内容，明确整改措施、责任科室和整改时限。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。针对县委巡察反馈意见，共梳理出65项整改措施，逐项建立问题清单和整改举措，明确责任领导、责任科室、整改要求、整改时限，坚持逐个问题挂号、逐项内容销号。同时按照“两个责任”落实要求，成立巡察反馈意见整改专项督查组，对未按照时限和要求完成的任务进行追责，确保事事有回音、件件有着落。

巡察反馈后，对县委巡察组移交的3件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已办结3件，办结率为100%。对巡察组移交的2件问题线索，及时进行分类处置，目前已办结2件，其中“党员管理不严格”问题，劝退党员1名，对2名党务工作者诫勉谈话，对1名党务工作者谈话提醒；“违规出借集体资金”问题，出借的集体资金已根据借款协议规定归还本金，并支付了相应利息，对相关负责人进行了批评教育。在巡察整改过程中，诫勉谈话3人、批评教育4人、谈话提醒6人；建立并完善制度13项，整改工作取得显著成效。

一、关于党的政治建设方面存在问题的整改情况

（一）充分发挥党委领导核心作用。召开党委会议，专题研究党委领导核心作用发挥的有效路径，探讨各类会议议事规则，明确党委议事决策的重要意义，对党委会、党委扩大会议、班子会议等议事范围及规则进行进一步明确。全面规范镇党委议事规则和决策程序。召开党委会议专题研究《岱山县乡镇会议制度》，修订完善《岱东镇党委议事规则》，并由党委会议表决通过。严格执行议事规则。党政主要负责人亲自抓民主议事规范化建设，通过召开专题民主生活会，深入开展问题剖析、批评与自我批评。此次巡察整改后，会议中需要经民主表决的事项一律程序到位，班子成员相互监督，有效杜绝以通报形式代替表决，讨论事项议而不决、先行表态等问题。

（二）严格执行“三重一大”制度。建立健全重大事项议事决策体系。经镇党委会议讨论研究，9月份制定出台《岱东镇党委“三重一大”事项集体决策实施办法》，明确“三重一大”事项实施原则、事项范围、决策程序、监督检查等内容，按规执行主要领导“三重一大”事项末位表态、“五个不直接分管”等制度细则，确保决策科学性。立行立改，严格落实“三重一大”事项议事程序。根据新制定的实施办法，严格落实“三重一大”议事议程。实施全面监督。从今年9月份开始，镇纪委对“三重一大”事项集体决策制度的执行情况进行监督。

二、关于党的思想建设方面存在问题的整改情况

（一）强化思想政治建设。对习近平新时代中国特色社会主义思想进行深入学习，发放学习读本及学习纲要。班子成员认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》及《党章》，召开专题学习会，谈心得体会。同时召开党委专题会议，学习十九大精神、“八八战略”、“红船精神”等内容，研究扫黑除恶、意识形态中关于宗教领域等相关问题。强化党委对党的重大理论的常态化学习，发放记录本并规范记录。

督促各党支部年初制订学习计划，发放《党支部书记实用手册》和《党务工作者实用手册》工作手册40本。9月18日-19日举办支部书记和党务工作者培训班，提高履职能力，并调整支部书记4人。加大思想教育培训力度，7月29日-31日，9名发展对象参加县级培训班。9月23日组织入党积极分子培训班，21名积极分子参加，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，加强习近平新时代中国特色社会主义思想等新理论学习。

（二）严格落实意识形态工作责任。强化政治意识，把意识形态工作摆在重要位置。全镇意识形态工作由镇党委书记抓总责，党委宣传委员抓落实，班子成员严格履行“一岗双责”。镇党委定期实行意识形态工作研讨，8月2日镇党委专门就宗教领域的意识形态工作进行专题研究。上半年，镇党委整理形成《岱东镇党委2019年上半年意识形态工作情况》材料，并向党委作了书面报告。强化理论武装，推进中心组学习规范化。每年年初制定岱东镇党委中心组年度学习计划，明确学习内容。目前已完成中心组理论学习9次，形式包括专题学习和现场学习，内容涉及省市县各类会议讲话精神以及“不忘初心，牢记使命”主题教育精神，学习笔记记录有学习时间、学习内容及交流发言内容。三是强化红色宣传，掌握意识形态工作主动权。全面深化岱东“红色方言”课堂长效机制，全镇五个村新选拔10名老党员、老干部组成红色方言宣讲团。目前，红色方言宣讲在文化礼堂开展各类宣讲70场次。四是强化阵地建设，把稳意识形态工作导向性。严格按照全省文化礼堂示范乡镇的要求，从2019年开始要求各村文化礼堂每年宣讲不少于12次、活动不少于12次。目前，全镇各村文化礼堂开展宣讲共计77次，文化活动134次。5个村文化礼堂活跃度位居全县文化礼堂前列。同时镇村两级党建宣传窗内容已经实行定期更新。

三、关于党的组织建设方面存在的问题整改情况。

（一）严格干部选任和日常监督管理。对干部选任方面问题即知即改，4月份按照《岱山县乡镇、县属单位股级干部管理办法》文件要求开展中层竞聘，实行公开报名、资格审查、竞聘演讲、民主测评、考察谈话、集体研究、公开公示程序，其中镇纪委直接参与资格审查和考察谈话环节，6名同志竞聘上岗。开展干部因私出国（境）违规问题专项整治工作，核查登记备案人员信息做到“应备尽备”，共备案51名，其中在职干部46名，其他人员（包括新进工作人员及退休三年内的干部）5名。干部因私出国（境）证件做到“应交尽交”，共收缴因私出国（境）证件27本，其中因私护照19本，往来港澳通行证5本，大陆居民往来台湾通行证3本。干部因私出国（境)申请做到“应审尽审”，出台《岱东镇机关工作人员因私出国（境）管理办法》，2016年至今，共审批干部因私出国（境）8人次；今年以来，共审批干部因私出国（境）2人次。

（二）全面优化村社两委班子结构。全面落实《岱山县村（社区）干部备案管理办法（试行）》，8月底前完成村两委委员及主职后备干部建档、建库49份。在全市社区村体制改革完善工作期间，着眼新一轮换届，及早做好“一肩挑”人选物色培养，任命2名村书记，均为脱产干部。建立18位村级后备干部库，每个村有2名以上主职后备干部。镇党委把18位后备干部均放到渔农村整洁村庄建设、基础设施建设、征地拆迁、矛盾纠纷调解等岗位进行锻炼。

（三）严格落实党内政治生活制度。抓好机关支部自身建设，执行“三会一课”、组织生活会、党员民主评议等制度，8月29日--8月30日，机关支部分组召开专题组织生活会，每位党员开展批评和自我批评，实施支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评工作。落实政治生日谈话制度，今年以来已开展政治生日谈话30次，发放政治生日卡30张。加强对基层党组织的指导。镇党委将党支部规范化建设纳入2019年度渔农村年度目标考核办法。党建办运用舟山共产党员E家平台对各支部“三会一课”、主题党日活动等情况进行督查，对上传不及时、记录不规范等问题，予以反馈整改。加强和规范支部手册管理，指定专人记录保管支部手册，同时运用舟山共产党员E家平台，按规定完成党员管理、组织生活记录、优秀活动案例上传，截止目前上报信息案例82篇。

（四）严格党员管理。编印下发《发展和管理党员工作指导手册》，今年已完成党员发展4人，严格按照程序规范有序进行。加强党费收缴管理工作，专人负责党费的收缴和管理。机关支部于2019年4月起已运用丰收互联APP实行收缴，支部党员每月按时足额上缴党费，下属党组织严格实行“月度党费公示制”。对未缴纳党费的党员进行专项追缴。对未缴纳党费的党员进行分析研判、逐类处理，劝退党员1名。对2位相关党务工作者进行问责，诫勉谈话；对1位相关党务工作者进行谈话提醒。

四、关于党的作风建设方面存在问题的整改情况。

（一）严格执行中央八项规定精神。认真执行中央八项规定精神和财经纪律，制定出台《岱东镇公务接待管理制度》，明确公务接待用餐标准、审批规范等十九条规定，确保严格规范公务接待程序，落实接待公函制，控制接待标准和接待人数。收回相关补贴发放，同时举一反三，进行自查自纠，镇纪委对中央八项规定精神执行情况进行监督检查，每季度督查一次，目前督查尚未发现同类型问题。

（二）强化攻坚克难、敢于担当的精神。镇党委通过召开党委会议、专题会议，研究部署招商引资工作，党委班子会议上经班子成员讨论表决，从今年开始，强化招商引资操作规范。下步党委政府将加大力度推进招商引资工作，增强培训力度，规范奖金发放，确保“一号工程”做实做好。针对历史遗留的债权化解问题，召开党委会议专题研究，开展外借资金追缴专项行动，进行分门别类清理，根据分管口子明确追缴责任领导，通过发律师函、写还款承诺书、司法起诉、甚至上门讨债等多种方式进行追讨。针对历史债务化解问题，在党委会议上讨论通过并制订了《岱东镇防范化解地方政府性债务风险专项行动实施方案》，计划于2019—2022年止，分四年消化债务资金。今年3月向牧庄乐园经营户催缴拖欠房租，并发放房租催缴通知书，责令经营户于今年年底缴清全部欠款。同时按照县编办核定的编外用工控制数，管理使用编外用工人员。

（三）全面监督村级‘三资’管理工作。出台《岱东镇村级集体资金、资产、资源管理办法》，从“三资”经营、管理、责任追究等规定出发，切实加强现金缴存和工程款支付管理，严把代记账入账关。强化三资管理人员专业教育培训，邀请了县农业农村局农经站站长为各村两委班子成员和镇“三资”工作人员共计28人进行“村级三资管理知识专题培训”。强化制度执行，整改期间和整改后期，对违反《舟山市违反渔农村集体“三资”管理规定的责任追究办法（试行）》的相关操作将进行严肃处理。严格按专项资金管理办法，对专项资金实行分类处理、季度监督检查，确保做到专款专用。严格按专项资金管理办法，对专项资金实行分类处理，每季度结合项目实施方案，通过采取审查账目、查阅档案等形式，重点检查项目组织实施情况、项目资金拨付和管理使用情况以及项目资金使用效益，确保做到专款专用。

五、关于党的纪律建设方面存在问题的整改情况。

（一）强化监督执纪。坚持警示教育常态化。今年以来组织200余名党员干部到县警示教育基地参观学习，组织观看警示教育片、学习违纪违法典型案例通报16场次，邀请县纪委监委领导进行基层干部职务犯罪专题讲座，在“岱东党建工作”微信群每周发布一次最新通报的典型案例。加强廉政风险防控。对镇村干部进行了新一轮岗位廉政风险点排查，并制定实施防控措施。建立镇机关中层（含副职）和村两委干部廉政档案57件，对新提任中层干部、村主要负责人等廉政高风险岗位人员进行廉政谈话6人次。同时对各村“三资”管理工作进行督查，对督查中发现的清单未附、库存现金过多、发票相关人员漏签等问题要求立行立改，要求三资中心把好审核关，对不规范的票据予以退回，禁止入账；对“三务公开”检查中发现的资料更新不及时、过期内容未及时撤除等现象要求相关村立即整改，目前已经整改到位。

对镇村干部进行廉政风险点排查，共排查出220个廉政风险点，制定针对性防范措施220条。修订完善《岱东镇党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，严格压实责任。

六、关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在问题的整改情况。

（一）严格落实主体责任。认真落实《关于进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，半年度实施党风廉政建设和反腐败工作情况和“一岗双责”履行情况总结汇报，今年第四季度党风廉政建设专题例会已经列入安排，接下来每季度召开党风廉政建设专题会议，确保责任落实到位。实施《岱东镇党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》新一轮修订，对分管部门和联系村工作人员廉政风险点进行了新一轮排查，并制定了防控措施，根据《岱东镇谈话提醒工作实施意见(试行)》规定实施谈话，整改期间运用“第一种形态”谈话13人次。实时督查班子成员规范记录党风廉政记录本内容，对记录本记录情况每季度检查一次，目前为止记录较为完整。推进责任压力传导，党委根据《中共岱山县委　岱山县人民政府 关于下达2019年共性工作目标和重点工作》要求，研究部署年度从严治党工作，制定出台《2019年度岱东镇渔农村目标考核办法》，将党风廉政建设列入首条考核内容，引导村级党委把党风廉政建设摆在突出位置。

（二）提升个别干部廉洁自律意识。针对“超额领取差旅费补贴”问题，目前已经按要求收回超额领取、额外报销等多余补助，并在10月初班子会议上突出强调差旅费补贴报销标准及操作规范，要求机关干部严格按照标准报销，分管领导严格把关，主要领导严格审批。同时对镇政府相关责任人进行批评教育，对下属单位相关负责人诫勉谈话，同时发放《监察建议书》。今年财务人员参加业务能力培训2次，切实提高工作人员的业务水平和及时发现问题的敏锐度。巡察整改后，全镇严格按照《浙江省机关工作人员差旅费管理规定》文件规范差旅费报销，把好审核关。

（三）严格执行财经纪律。镇党委政府对违规借贷问题进行专题研究，并决定从会议之日起禁止向企业和个人出借资金，切实防范资金安全问题和廉政风险。加强公务接待管理，制定出台《岱东镇公务接待管理制度》，要求经办人员认真学习《制度》，按规定如实填写《公务接待清单》，详细注明来客单位、接待事由、接待人数等必需内容。

（四）完善财务制度、规范财务管理。制定出台《岱东镇大宗物资采购制度》、《岱东镇人民政府内部审计制度》、《岱东镇政府性债务管理办法》，并组织相关人员加强学习，严格按照制度执行落实。完善规范《岱东镇财务管理制度》，从财务管理体制、单位预算管理、收支管理、资金管理、资产管理、财务报告和财务分析、财务监督等九个方面严把财务关，财务列支有附件，工程类发票有合同、有项目明细。目前已将镇属二级单位列入每年的内审计划，定期开展内审。 加强水利专项资金的管理，所有关于水利的资金明确在镇水利管理站账户上进行列支，做到账目“来源清楚、支出清楚”。

（五）强化工程监督管理。修订完善并严格执行《岱东镇建设工程招投标管理实施方案》和《岱东镇小微建设工程管理实施细则（试行）》，规范招投标程序。规范工程项目预决算工作，镇村二级所有工程的预决算已委托不同代理公司实施。同时加强工程日常监督管理，对工程分包，未经核算审核等不符合相关规定的工程项目，严格按管理制度执行及第三方审价。我镇严格执行《岱山县小城镇环境综合整治长效管理制度》和《岱山县小城镇环境综合整治长效管理制度督查暂行办法》，严控违章建筑。同时组织镇执法中队队员、村镇办工作人员、各村网格员开展无违建日常巡查工作，发现违法建设第一时间进行拆除；同时鼓励辖区居民通过12345平台举报违法建设行为，一经核实立即组织人员拆除；通过以上有力行动，杜绝类似现象再次发生。

七、关于上一轮巡察整改方面存在问题的整改情况

（一）全面落实巡察整改主体责任。对上轮巡察整改未到位的2位村级党组织主要负责人、4位相关责任人以及2位镇“三资”管理工作人员进行问责。督促涂口、虎斗等相关村抓紧完成未整改到位的事项。同时，对整改落实情况进行全程督促跟踪。

（二）突出强化整改成果。严格执行村级民主决策“五议两公开”制度，规范村级三务公开，重大事项必须经村两委会、村民代表大会讨论通过，并形成会议记录。强化监督检查，将村监委履职情况列入村级党风廉政建设考核细则，规范村监委工作积分制，一个月一次对村监委工作记录本进行检查。每半年开展一次工作检查，对监督不力的，对村监委主任实行约谈，并按照《岱东镇村干部廉洁履职风险防范量化管理办法（试行）》相关条款进行扣分。9月9日县农业农村局农经站负责人对三资人员进行教育培训，同时对“三资”工作进行内审和检查，切实加强货币资金管理。对违反制度规定的，严格按照《舟山市违反渔农村集体“三资”管理规定的责任追究办法（试行）的通知》进行处理。严格执行《岱东镇建设工程招投标管理实施方案》，依法对招投标管理活动实施监督，招投标的工程项目全部按照招投标程序实施。目前对工程分包情况，由镇招投标中心在项目招标之前进行评估，一旦发现疑似分包现象，由镇纪委进入审查确认程序，审查结果为分包的，不予招投标。

下一步岱东镇党委将坚持思想不松、目标不变、力度不减，持续抓好巡察整改工作，不断巩固拓展深化巡察整改成果，切实扛稳抓牢做实管党治党的政治责任。一是攻坚克难赶进度，确保问题整改全销号。巡察整改19项问题中共有1项正在整改中，我镇将集中人力、物力、财力资源，加快问题销号：（1）党的作风建设方面—关于“攻坚克难、担当精神不够”问题。目前还在整改阶段的主要是历史债务化解、拖欠租赁费收回这两个问题。上半年，县委巡察期间，这两个问题已经进入边查边改状态。全镇历史债务化解计划分四年进行（2019年-2022年），正在按计划逐步化解中；牧庄乐园租赁费督促经营户争取于年底全部缴清，按时缴清后此项问题销号。二是长效管理不松懈，确保制度执行治根本。在此次巡察整改中，我镇编制出台了《岱东镇党委“三重一大”事项集体决策实施办法》、《岱东镇财务管理制度》、《岱东镇村级集体资金、资产、资源管理办法》等13项制度规范，为党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利这六个方面提供了制度保障，并进一步整改上一轮巡察中存在的问题，让19项巡察整改内容找到整改方向、整改依据和执行规范，下一步我镇将强化制度执行，把成文规定转化为行动实效，确保巡察整改成果得到巩固深化。三是自查自督防风险，确保从严治党有力度。我镇将紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，从党的政治建设、组织建设等七个方面出发，依据巡察反馈问题，顺藤摸瓜，查摆从严治党中存在的深层次问题，通过调查研究、检视问题、整改落实，将还未销号的问题整改到位，将整改完成的内容深化提升，确保基层党组织在此次巡察整改中向从严治党更进一步。