中共岱东镇委员会关于县委第五巡察组巡察反馈意见整改情况的通报

根据县委部署，2020年6月12日至7月3日，县委第五巡察组对岱东镇龙头村、北峰村两个党组织进行了巡察。2020年9月4日，县委巡察组向岱东镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

岱东镇党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。（一）提高思想认识，把握整改要求。高度重视巡察组反馈意见,把巡察问题整改工作当作一项首要政治任务来抓，同时当作一次加强党员干部党性锻炼的机会、当作一次检验工作成效的机会、当作一次改革发展的机会。进一步提高政治站位，统一思想认识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，坚持高标准、严要求，迎难而上、真抓严改，扎实有效的保障巡察整改工作有序推进。（二）加强组织领导，明确整改任务。第一时间成立了以党委书记为组长，镇长、副书记为副组长，其他领导班子成员为成员的整改工作领导小组，并抽调人员组建工作专班，统筹推进巡察整改工作中的重大事项。对反馈意见中涉及到的具体人、具体事，能够立行立改的，要求集中攻坚、立即解决；对需要长期坚持的，制定计划、明确整改措施和阶段性工作目标。同时，对完成的整改事项，加强检查、防止反弹，确保巡察整改工作全面落实、扎实有序推进。（三）坚持上下联动，狠抓督导落实。多次召开整改专题会议，协调解决存在问题，强化对整改工作的科学调度、指导督查，镇党委副书记和纪委书记加强与县委第五巡察组联系，详细了解巡察整改中存在的问题细节，确保在整改落实县委巡察反馈意见时能落实到位。对反馈问题进行清单式细化，将整改责任分配到领导班子成员、村书记和具体执行科室。同时，加强制度建设，建立完善长效机制，确保巡察整改成果得到巩固深化。

整改期间，诫勉谈话2人、批评教育7人、谈话提醒2人，清退违规发放资金1.85万元，挽回其他经济损失10.5万元，建立并完善制度5项。

一、关于“贯彻“乡村振兴”战略不够到位”问题的整改情况

（一）全面完成村级组织换届选举省级试点工作，各村班子成员深度调整，新一届村两委会班子平均年龄42.24岁，比上一届减少7.46岁，均实现了党总支书记、村委会主任“一肩挑”。强化党的全面领导，持续做好村社换届“后半篇”文章，凝聚起村级集体经济发展和乡村振兴战略的强大合力。

（二）加强对干部教育培训，村社换届后，重点邀请了县委党校、县纪委、县农业农村局相关领导及业务骨干，对村干部开展了为期1个月的培训，进一步拓宽了村干部视野。

（三）调动村干部壮大集体经济发展的主观意识。9月底镇党委副书记、组织委员带领各村党总支书记、支部书记调研普陀、定海等舟山本地新农村建设情况，了解海岛渔农村集体经济发展先进经验，并为村级集体经济发展出谋划策。

（四）村党组织要把发展壮大集体经济作为重要工作内容，以乡村振兴战略为抓手，整合各类要素资源，通过土地流转、要素收储等方法，加强村企结对帮扶、村村合作等方式，引进发展轻食馆、徐福游船、花海小火车等收费业态，增加村级集体经济收入。

二、关于“执行耕地保护政策不够坚决”问题的整改情况

（一）对北峰村、龙头村2名责任人员进行了问责。落实责任主体，签订好农田保护责任书。10月份组织村两委班子成员专题学习耕地保护政策，加强村干部对耕地保护的责任意识。

（二）落实好巡查机制。村镇办工作人员加强对各村工程建设项目的巡逻检查。结合“无违建“巡查，对各村开展的涉及到用地的工程项目做到提前知晓，在建设过程中做到动态监督，坚决做好耕地保护。对私人批地建房严格执行“四到场”制度。做到地基放样到场、基槽验收到场、施工过程到场、竣工验收到场，严格防止占用耕地的现象出现。

（三）通过网格向村民群发农村乱占耕地建房“八不准”的信息，同时在5个村村委会的宣传栏张贴《农村乱占耕地建房“八不准”宣传海报》，在镇政府、镇便民服务中心大屏幕播放关于农村乱占耕地建房“八不准”的宣传标语，起来到了良好的宣传效果。

三、关于“落实意识形态工作不够有力”问题的整改情况

（一）对北峰村1名责任人员进行了问责，要求切实提高意识，落实对已登记编号民间信仰活动场所和未登记民间信仰活动场所监管的主体责任，村党组织建立宗教工作责任制，加强对村书记责任落实考核。

（二）加强日常巡查。发挥镇村两级巡查一周一巡查，一周一报告的巡查制度，网格员一月一走访、一月一报告的走访制度，加强对民间信仰场所的日常监管，所有报告要求村书记签字，并报镇党委备案，全镇目前开展民间信仰场所巡查150次。

（三）发挥庙管会作用。充分发挥庙管会的村民自治组织作用，引导老书记、老干部等力量，组成121人庙管会组织，发挥民间信仰场所的正面引导作用。提高日常组织活动频率，重点对可能出现非法佛事的庙宇比如小阿育王寺、总吉庙、地母殿进行定期检查，全年自主开展巡查150次，发现并整改问题2项。

四、关于“违规使用扶贫资金”问题的整改情况

（一）对龙头村2名原村干部进行了纪律处分。

（二）立即整改，退回扶贫资金0.8万元。

（三）严把审核关，经常性开展扶贫资金排查工作，今年开展扶贫领域资金排查10次，坚决杜绝类似事件的发生。

五、关于“擅自转存大额集体资金”问题的整改情况

（一）对龙头村2名责任人员进行了问责。

（二）规范民主决策程序，所有涉及大额资金的存取、使用必须经“五议两公开”程序民主决策后再行实施。

（三）今后涉及土地补偿费等大额资金的存取必须对相关银行的存款利率进行比对，并积极争取优惠利率。

（四）严格执行村集体资金管理规定，已经按照“一村一开户”原则管理村级资金，定期对各村集体资金流向进行检查，杜绝转存事宜发生。

六、关于“集体资产管理处置不规范”问题的整改情况

（一）强化租金管理。通过乡镇协调、分期支付、法律诉讼等多种方式加强租金的收缴。

（二）加强集体资产经营能力。10月12日，龙头村就民宿承租一事与租赁方就租期、租金和承租方进行协商，并咨询了顾问律师。镇党委加强对村干部的普法工作，要求各村制定经济合同要由村顾问律师进行把关，再经村民代表大会讨论通过。

（三）妥善处理历史欠账，尽力追讨历史借款。通过通讯联系、上门催缴、亲属追缴等方式及时追缴欠款。对欠账借款进行仔细分类梳理，确定确实无法追讨需核销清理金额以及继续追讨金额，在征求顾问律师意见后，提请村民代表大会表决。

七、关于“民主决策意识不强”问题的整改情况

（一）对龙头村和北峰村3名责任人员进行了问责，要求其增强民主决策意识、对“三重一大”事项坚决执行“五议两公开”。

（二）严格执行财务管理制度，按照《岱山县渔农村集体财务管理的若干规定》，针对大额资金出借、支付等财务事项，严格执行“五议两公开”民主决策机制，“三重一大”事项必须经村民代表大会决议通过，对相关会议记录进行规范。同时，加强财务审核把关，大额资金使用未经集体研究讨论不得支付。

（三）规范奖金、补贴等福利发放。村级党组织加强民主决策机制，重大事项要经过村民代表大会决议，并结合村集体经济发展状况、工作职责和实绩等情况核定相关村干部报酬待遇。

八、关于“工程项目建设管理混乱”问题的整改情况

（一）对镇、村2名责任人员进行了问责。

（二）建立招投标长效管理机制，修订完善《岱东镇建设工程招投标管理实施方案》，要求各村、各科室学习并严格执行。规范招投标程序，5万元以上的工程进入招投标平台的项目依法实施监督，严禁出现工程拆分现象和“应进未进”现象。5万元以下的工程按照规定必须提前备案，对于无备案表的工程项目，镇“三资”中心一律禁止入账，坚决堵住监管上的漏洞。

（三）提高财务人员专业素养，9月底邀请县农经站专家对村财会人员进行培训指导，提高其业务水平和责任意识。联合镇纪委不定期对村财务进行监督检查，做到工程项目必须进行单独核算，并要求所有工程项目在竣工结算报账时必须有相应附件。

九、关于“中央八项规定精神执行不严”问题的整改情况

（一）对镇、村3名责任人员进行了问责，同时对两名村干部按照《岱东镇村干部廉洁履职风险防范量化管理办法（试行）》规定进行了扣分。

（二）对发放的奖金、补贴进行了核实，要求加强集体“三资”使用管理民主决策意识，对工作人员发放的奖金、补贴必须等严格执行“五议两公开”决策程序；同时，收回了违规发放的0.65万元奖金。

（三）举一反三，进行自查自纠，收回资金0.4万元。今后，将持续加强对中央八项规定精神执行情况的监督检查。

十、关于“财务制度落实不严格”问题的整改情况

（一）对龙头村1名责任人员进行了问责，要求其严格执行财务制度，杜绝白条入账、票据手续不全等违规行为。

（二）完善入账手续，针对“入帐票据未附相关清单”问题，已按照“应补尽补”原则，对每一笔入账的票据进行了检查，针对能够完善的比如未附合同、协议等，已经补充完善，其他问题今后加强审核把关。村级资金支付实行网上审批制度和网银转账，资金通过转账方式汇入单位或个人银行账户。同时推行“村务卡”使用，不再保留库存现金。

（三）提高财务人员专业水平，9月底邀请县农经站专家对村财务人员进行业务培训，深入学习了《岱山县渔农村集体财务管理的若干规定》，针对加强合同支付管理，依照合同条款确认收款人与合同单位一致后付款、杜绝白条入账、票据报销规范等问题进行了讲解。

（四）强化对村级财务的检查，一旦发现问题，立即约谈相关人员，立查立改，争取进一步规范村级财务管理。

十一、关于“下属组织监管不到位”问题的整改情况

（一）分管领导对龙头村、北峰村4名责任人员进行了约谈，要求杜绝白条入账。

（二）严格按照《岱山县渔农村集体财务管理的若干规定》，老年协会账户由村财务专人统一管理，并规范票据开具及明细清单手续，定期进行核算，资金统一存到村集体对公账户。同时，要求村监会加强对村老年协会物品采购进行监督，重点对账户核算、流水账登记等内容进行一月一查。

（三）邀请县农经站专家对村财务人员进行业务培训，并要求村监会对其加强监督，举一反三，强化对各村自查。

（四）针对北峰村“对居家养老服务中心监管不力”问题，建立居家养老物资采购登记表台帐，如实记录详细数量、单价、金额等，并且附上清单小票。购买物品由两人(分管居家养老服务中心的村干部、具体采购人员)以上签字，明确签字要求，严格按照规范程序来操作。规范相关财务制度，严格执行《岱山县渔农村集体财务管理的若干规定》制度，由村级财务管理人员统一管理居家养老服务中心财务，村监会加强监督。

十二、关于“党组织领导作用发挥不充分”问题的整改情况

（一）建立健全渔农村重大事项、重大问题、重要工作都由党组织主导决策的机制，不断强化党组织在基层事务中的主导权。

（二）严格落实党组织主导的村务决策机制，旗帜鲜明的突出党组织在基层事务中的领导地位。严格执行“五议两公开”制度，明确凡是村经济发展、社会事务中的重大事项及所有党组织建设相关事项必须由村党总支研究决策，凡是要提交村民代表大会决议事项必须先经党员大会审议。

（三）选优配强党组织负责人，实现书记、主任“一肩挑”。锻造一支能够适应农村发展的村级干部队伍，从年龄、职数、学历、结构四个方面分别进行了优化。村党组织书记带头履行第一责任人职责，带头抓关键、抓导向、抓落实和抓重点难点问题解决；落实开门一件事，理清发展思路，制定发展规划，壮大集体经济，增强自身造血功能。

（四）推进党群服务中心建设，积极整合党群服务力量，推进村级党群服务中心改造升级，通过构建“一核四共”党建体系，打造成集党群议事、矛盾化解、便民服务、智慧管控等于一体的基层“治理共同体”，形成以“党建”为核心，党员群众共同参与、共同治理、共同管护的基层治理新模式。

（五）建立完善村干部工作绩效考评制度，制定下发2020年渔农村考核办法。

十三、关于“组织生活开展不规”问题的整改情况

（一）对北峰村、龙头村3名责任人员进行了问责，要求强化责任意识。换届期间，对龙头村支部进行重新调整，并更换部分支部书记。实行党务工作者例会制度，组织党务工作者集体学习、总结交流、安排部署、分析解决问题，进一步提高党务工作者工作能力和整体素质。

（二）严格落实《中国共产党基层组织选举工作条例》，规范党内选举制度，村级组织换届后，各下属支部按期同时进行了换届，会议请示、候选人预备人员、选举结果及时报党委备案或审批。

（三）组织新一届村两委培训班，采取集中培训、现场观摩、实践操作、座谈交流等方式，加强基层党务知识培训。编印《岱东镇党支部标准化建设指导手册》，涵盖支部职责、日常管理、工作流程、资料标准等内容，下发到各支部，指导、规范支部党内政治生活。建立晒比评机制，举行支部组织生活规范化观摩会，积极探索灵活多样、丰富多彩的“支部主题党日”活动方式，突出党味党性党情党责，使“支部主题党日”活动具有吸引力、感染力和实效性。

（四）开展党员组织关系排查，进一步摸清流动党员相关情况，对于工作单位有党组织或长期无法参加组织活动的党员，落实新党组织，做到应迁尽迁，方便就近参加党员活动，今年以来共迁出党员组织关系12人。

（五）建立外出党员管理制度，实行专人专职管理加强对流动党员的学习教育，以网络学习小组、外出党员定期汇报等各种形式组织流动党员参加支部活动，推行流动党员异地组织活动报告制度。

十四、关于“发展党员程序不严肃”问题的整改情况

（一）对镇、村2名责任人员进行了问责，要求规范发展党员程序。

（二）严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党基层组织选举工作条例》规定，规范开展党内选举工作；严格按照《中国共产党发展党员工作细则》、《中国共产党发展党员工作流程图》规范发展党员，规范发展程序，严格落实党员发展“预审制、公示制、票决制、追究制”四项制度，同时做好会议记录，完成党员发展12人。

（三）注重在致富带头人、退伍军人、回乡大学生、优秀年轻干部中发展党员，在培养入党积极分子、确定发展对象、入党积极分子发展对象专题培训、预备党员转正等环节，照章操作，严格把关，确保党员发展工作质量。

（四）开展党员发展工作回头看。专职组织员专人负责党员发展工作，全面排查近年来党员发展档案，自查自纠，举一反三。举办党务知识培训班，提高党务工作者的业务素质，严格规范党章和发展党员的有关规定，抓实培养、考察、政审、审批等各个环节，规范发展，把好“入口关”、“考察关”、“公示关”，为做好发展党员工作夯实基础。

十五、关于“村监会履职不到位”问题的整改情况

（一）对北峰村1名责任人员进行了问责，并按照《岱东镇村干部廉洁履职风险防范量化管理办法（试行）》规定进行了扣分。同时，对龙头村村监会主任进行了调整。

（二）加强队伍建设，提高履职能力。在村级组织换届中，对各村村监会成员进行了调整，把懂政策、顾大局、敢监督、会监督的人员吸收进村监会队伍，共调整村监会成员11名，其中调整村监会主任4名；加强学习培训，利用村监会主任例会，组织学习村务监督相关知识。同时，对各村村务监督工作进行现场指导。

（三）加强教育引导，提高思想认识。对各村党组织主要负责人进行了强调，要求严格落实党风廉政建设“两个责任”，并牢固树立被监督意识，主要负责人带头主动接受监督，支持重视村监会工作。

（四）加强工作监督，规范运行机制。严格执行村监会工作积分制和工作例会制度，通过工作例会对村监会的工作和村务监督记录本的记录情况进行检查和指导。同时，每半年对村监会工作开展情况进行一次评价，对监督工作落实不到位的村监会主任进行约谈，并将村监会履职情况列入村级党风廉政建设考核细则。

下一步，岱东镇党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以整改成效促进各项事业持续健康发展。一是集中力量攻难关，确保问题整改全销号。对于尚在整改的2项问题，我镇将集中人力、物力、财力资源，推进村党总支加快问题销号。二是长效管理再加强，确保制度执行治根本。进一步建立完善相关制度，强化制度执行，确保巡察整改成果得到巩固深化。三是严守底线强自查，确保从严治党有力度。结合巡察反馈问题，追根溯源，查摆从严治党中存在的深层次问题，从强化基层党组织队伍建设、优化基层党组织治理结构、量化村干部业绩考核等各方面出发，将还未销号的问题整改到位，将整改完成的内容深化提升，确保基层党组织在此次巡察整改中向全面从严治党更进一步。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0580-7339939。

中共岱东镇委员会

2020年12月16日